十七屆三中全會決定解讀:

如何完善村民一事一議籌資籌勞辦法
健全農村公益事業建設機制

    新華社北京１２月６日電 農村稅費改革前，村提留和積累工、義務工（簡稱“兩工”）是農村公益事業建設的主要資金和勞務來源。《決定》明確提出，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。

    完善一事一議辦法，要加強宣傳引導。必須看到，村內的修路、架橋、改水等公益事業，與群眾的生産生活直接相關，是公益性較強的準公共産品，政府、村集體經濟組織和農民都有義務承擔建設責任。政府不能對村級公益事業建設投入不管不問，農民也不能完全依靠政府，該自己出資出勞的也要承擔相應義務，真正形成政府扶持、農民參與的農村公益事業建設合力。要加強輿論宣傳，引導農民正確看待個人與集體、當前與長遠的關係，增強農民履行義務、建設公益事業的積極性和主動性。

    完善一事一議辦法，在項目確立上要由農民説了算。完善議事規則、議事程序，切實做到幹什麼、怎麼幹，都要讓農民説了算，做到要幹的項目是農民最想幹、最需要的。這樣才能讓農民感到一事一議和自己的利益緊密相關，幹成了能直接受益，農民的積極性才能調動起來。當然，興辦公益事業項目也應量力而行，不花過頭錢，不做過頭事，不能超出農民的承受能力，加重農民負擔。一時還沒有能力辦的，可往後放放，等條件具備時再辦。

    完善一事一議辦法，在議事形式上要靈活多樣。在時間安排上，要根據農時季節、傳統習俗和農民外出打工的實際，盡可能在農民回家過節時召集。在議事內容上，可一件一件事的議，也可以把今後一個時期要辦的事放在一起來議。在開會形式上，可以召開一事一議專題會，也可以與唱戲、放電影結合起來，營造一個良好的議事氛圍。在組織形式上，村黨支部、村委會可以牽頭興辦，村民小組、農民合作組織也能牽頭興辦，村民也可以自發組織興辦村公共事業。在這些方面，群眾接受哪種形式，就採取哪種形式；哪種形式能辦好，就支持哪種形式。

    完善一事一議辦法，在項目建設上要加強監督。項目實施過程，農民能不能信得過，直接關係農民對一事一議制度的信心和積極性。一事一議實施過程和結果都要由群眾全程監督，做到從立項、審核到實施、竣工和驗收，都陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度，給群眾一個明白。籌集的資金、勞務使用情況，要及時張榜公佈，讓群眾了解來源去向，接受群眾監督。同時，地方政府也要加強監管，嚴格把關，發現問題及時糾正。

    完善一事一議辦法，在政府財政獎勵補助上應不斷加大力度。一事一議的核心問題是錢，難點也是錢。以前許多地方在農村公益事業建設上，過多強調“農民事業農民辦”，投入較少，是造成城鄉差距擴大的重要因素。在我國進入以工促農、以城帶鄉的新階段以後，落實公共財政覆蓋農村的政策要求，必須加大各級政府對農村公共建設的支持力度。各級政府確定的應由財政投入興辦的項目，不能要求村民籌資來辦。

    一事一議原則上辦理一些與農民密切相關的小型公益事業，這類建設農民要籌資籌勞，政府也應給予相應的獎勵補助，形成一事一議開展公益事業建設的正向激勵機制。這樣哪些地方農民公益事業建設熱情高，出資出勞多，政府的獎勵補助也多，農民得到的實惠就多，從而形成廣大農民在國家扶持下自力更生改變農村面貌的新局面。