綜述：提前下調油價彰顯改革“讓利於民”
——成品油價格和稅費改革啟動在即第一時間連線社會各界
新華社北京１２月１８日電（新華社記者）國務院１８日印發了《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自２００９年１月１日起實施成品油稅費改革，同時決定完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
按照完善後的成品油價格形成機制，結合近期國際市場原油價格持續回落的情況，國家發展改革委決定，自２００８年１２月１９日零時下調汽油、柴油和航空煤油的出廠價格，同時將汽油零售價每升下調０．９１元，柴油零售價每升下調１．０８元。
改革啟動在即，調整後的改革方案與最初方案有哪些異同，提前下調油價會給相關行業和成品油消費者帶來哪些影響？新華社記者第一時間連線專家、業內人士和普通百姓全方位解讀改革方案。
方案有利於科學發展 邁出市場化重要一步
從總體改革方案看，專家表示，爭議十多年之久的成品油稅費改革和成品油價格改革最終獲准實施，標誌著我國朝著市場化目標邁出了重要一步，對於國家實現科學發展，促進節能減排具有重要意義。
“國家在改革開放３０週年紀念日這一天將燃油稅費改革正式推出，具有特殊的意義。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強説。他強調，此舉意味著在成品油價格調整的問題上，政府的態度更加積極。
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長趙家榮在接受新華社記者採訪時説，成品油稅費改革和完善後的價格形成機制實施後，成品油價格將反映石油資源稀缺程度，兼顧社會各方面承受能力，必將有力地推動節能減排，對於節約資源，保護環境具有重要意義。
“實踐表明，運用價格、稅收手段，發揮市場配置資源的基礎性作用，將極大地推動節能減排。”趙家榮説。
她認為，上述改革方案實施後，汽車車主多用油，將多交稅，少用油，少交稅，使成品油稅負更加公平。這將促使消費者更加注意節約，在購買汽車時更多地考慮選擇小排量汽車，更多地選擇公共交通。
“總體來看，這是個既符合中國當前經濟社會發展現狀，又具有前瞻性和長遠意義的改革方案。”。石油大學工商管理學院副院長董秀成評價説
當前，我國經濟增速趨緩，國家正在採取措施刺激經濟發展。董秀成認為，改革順應了這一形勢，稅額定得也相對不高，實行改革後油價不提高，同時降低油價，減少企業和人們支出，有利於刺激生産和消費。
此前，發展改革委等部門表示，近年來，我國經濟發展與資源環境的矛盾突出，節能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經濟發展和人民生活水平提高，我國對石油需求不斷增加，由於資源匱乏，我國從１９９３年由凈出口國變為凈進口國，對外依存度逐年提高，目前已達到５０％。尋找石油資源的成本也越來越高。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國單位ＧＤＰ石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高於發達國家水平。
隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市８０％以上的一氧化碳、４０％以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。為保持經濟社會的可持續發展，迫切需要抑制燃油的不合理消費。
董秀成認為，這個改革方案也向社會傳遞出一個信號，即成品油價格、燃油稅都是有規則變動的。燃油稅變動相對程序複雜，但從國家長遠發展來看，為抑制石油消費的無序增長，推動增長方式轉變和經濟結構調整，實現科學發展，將來不排除燃油稅再次調整。從成品油價格來看，按照完善後的成品油價格形成機制，成品油價格是隨著國際油價變動的，當前下調油價，將來也有可能上調油價。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，成品油價格下降，不僅是成品油價格形成機制的改革，還體現了稅收對經濟的調節機制，有利於資源的合理利用，促進節能減排和環境保護。
他説，在成品油價格稅費改革方案徵求意見稿公佈後，社會公眾和專家學者紛紛建言，建議實施先降價後改革的方法。因此政府綜合了大家的意見，採取了這種方式來改革價格，等於是讓利於民。
提前下調油價順應民意 力度超預期“讓利於民”
“剛剛聽説１９日零時起汽油價格要下調０．９１元，在改革實施之前政府先將油價降下來，對我們出租車司機來説的確是個好消息。”北京北方創業公司的出租車司機李建委對記者説。但他同時也擔心，油價下調了，政府對出租車的油補會不會下降？
記者了解到，此次成品油價格調整後，北京地區９３號汽油零售價將從６．３７元下調到５．４６元，９７號汽油價格從６．７８元下調到５．８７元，０號柴油價格則從６．２３元下調至５．１５元。
“提前下調”成品油價格成為修訂後的改革方案最大的亮點。國家發改委此前公佈的改革方案徵求意見結果中，“儘早降低國內成品油價格”位居各界提出的意見和建議之首。
“徵求意見過程中，人們討論的焦點之一，就是為什麼國際油價降了而國內成品油價不降低，為什麼不先下調油價再實行稅費改革？國家根據公眾意見，在實施燃油稅改革前，提前下調成品油價格，顯然是順應了民意。”董秀成對記者説。
國家發改委價格司副司長許昆林在接受新華社記者採訪時也表示，這次成品油價格改革，適當壓縮了流通環節差價，使汽、柴油零售價降幅大於出廠價，將更多實惠“讓利於民”。
對此，國家發展改革委能源研究所研究員周大地也指出，調價方案規定在提高成品油消費稅後，國內成品油價格水平不提高，這意味著２００９年１月１日增加燃油稅費徵收的部分後，國內成品油價格下調幅度將遠遠大於目前的幅度。“這相當於汽柴油出廠價每噸下調２０００元左右，汽柴油稅前價格則相當於每升下調１．７元左右。”周大地計算。
那麼，提前下調成品油價格，成品油稅費改革實施之時會不會導致油價上升呢。對此，清華大學經管學院經濟學系主任白重恩解釋説，從成品油零售價格上看，１月１日改革實施後價格將會和１９日調整後的價格一致，以北京為例９３號汽油零售價格都將維持在５．４６元。
他説，變化的主要是成品油的出廠價，也就是稅前價。從改革方案看，從現在到明年１月１日改革實施之際，國內成品油的出廠價格將經歷兩次下調，一次是１９日零時起響應群眾呼聲先行下降一次油價，到１月１日改革實施時，因為汽油和柴油消費稅要分別增加０．８元和０．７元，為確保屆時國內成品油價格水平不提高，成品油生産企業還將再次下調出廠價格，也就是成品油的稅前價格會再降低，從而保證稅後價格不變。
油價的下調讓更多消費者嘗到實惠。在北京某公司工作的羅磊説，這次汽油零售價每升下調了０．９１元，幅度還是相當大的。他每月開車大約需要消費汽油１８０升，照此計算，油價下調後將比下調前每月節省１６０多塊錢。
油價下調對各行業影響不一
記者在採訪中了解到，此次下調成品油價格，以及即將實施的成品油稅費改革和成品油價格機制完善勢必對國內諸多行業帶來影響，專家表示改革對不同行業影響不一。
下調成品油出廠價格意味著成品油生産企業的利潤會下降。中國石化集團公司經濟技術研究院專家舒朝霞説，短期來看，下調成品油出廠價格對石化企業的利潤影響比較大。但國際原油價格長期看漲，按照完善後的成品油定價機制，長遠看對石化企業還是有利的，當原油價格在一定幅度內上漲時，確保企業有一定的利潤空間。
此外，由於此次下調成品油零售價格幅度大於出廠價格下調幅度，意味著成品油流通環節的利潤受到壓縮，但成品油購買者並沒有增加負擔。
白重恩説，發改委等四部門此前就改革方案答記者問時曾指出，完善後的國內成品油定價機制一項重要內容就是將原先流通環節價差中允許的上浮８％縮小為４％左右，從此次提前下調成品油價格的幅度看也印證了這一點。
此次下調油價，航空煤油出廠價格由每噸７４５０元調整為５０５０元，每噸降低２４００元，下降幅度達到３２％。儘管尚未接到調價通知，但國航有關負責人在得知調價消息後對記者説，此次油價下降肯定有利於降低成本，減輕競爭壓力。
據國金證券分析師説，航空煤油降價３２％後，按照明年航空業１１４７萬噸預測用油量計算，全行業將減少成本約２７５億元。由於航空煤油出廠價格每噸下調的幅度超出預期，因此對航空業來説降低了大量成本，形成長期利好。
國金證券同時預測，此次航油價格下調後，預計２００９年１月１日航油綜合採購成本差價每噸還將下調３００元。以航油降價幅度計算，預計平均燃油附加費將降至８０元／人，根據明年民航業２．０２億預測旅客量計算，將使民航業減少１２１億元收入。
此外，不少專家也指出，實施成品油價格和稅費改革也有利於擴大內需，同時引導汽車行業根據消費者需求調整産品結構，小排量汽車板塊將成為此政策的最大受益者。
燃油稅費改革方案採納 特殊利益群體保障受關注
修改後的改革方案在燃油稅費改革內容上並沒有太大變化，那麼此前社會各界提出的關於改革公路收費和保障特殊群體利益的意見和建議會得到落實嗎？
針對社會各界關注的這些熱點問題，社科院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌對記者説，事實上，原先改革方案已經明確了國家解決這些問題的原則，詳細解決方案相信會在改革實施會中給予明確。
以取消政府還貸二級公路收費的問題為例，這個改革方案並沒有明確時間表。董秀成説，從中央角度説，很難給出一個明確的時間表。因為各地區的經濟發展水平不同，很難一刀切。有的地方財政狀況好一些，取消收費後地方政府可以承受；但也有很多地方財政狀況稍差，如果一刀切要求取消收費，可能會影響這些地方的財政收支運轉。
張斌也指出，政府取消二級公路收費還有許多工作要做，比如分路段統計貸款量、已還款量，提前還貸的資金量及提前還貸的具體安排等，這些問題在技術上存在一定難度，一下子完成需要時間。但他也表示，這並不意味著政府可以延緩取消二級公路收費進程，一旦如此，對於政府政策的落實和政府的信用可能會産生負面影響。
對農業機械、出租車以及公共交通等行業來説，張斌認為，一方面目前油價並沒有上調，還談不到增加負擔的問題，當前這一問題並非很迫切。此外，國家也明確會對農機補貼只增不減，隨著改革的實施，如何補貼一定會在政府考慮之內。出租車行業的問題並非這一改革所能解決的，而是需要從體制上來解決，將來油價一旦上漲，可以考慮通過提高運價方式減輕司機負擔。
對此，財科所稅收政策研究室主任張學誕也表示，稅費改革實行後，國家對公益性行業、特困群體的補助問題、妥善安排人員就業等問題都需要儘快拿出具體解決方案，從而最大程度上保障百姓利益。（記者韓潔、江國成、安蓓、周英峰、林紅梅）
分析：我國在燃油稅費改革實施前下調油價的用意
新華社北京１２月１８日電（記者安蓓、韓潔、江國成）我國于１８日宣佈決定實施成品油價格和稅費改革。作為改革的第一步，將於１９日零時起下調成品油價格，並明確２００９年燃油消費稅增收後油價不提高。此舉表明，國家將在不增加消費者現階段負擔的基礎上，推出成品油價格和稅費改革。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強説，我國在改革開放３０週年紀念這一天決定將醞釀十多年的燃油稅費改革正式推出具有特殊的意義。他強調，此舉意味著在成品油價格調整的問題上，政府的態度更加積極。
根據國務院印發的《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》，國家發展改革委決定自１２月１９日零時起將汽油出廠價格由每噸６４８０元調整為５５８０元，每噸降低９００元；柴油出廠價格由每噸６０７０元調整為４９７０元，每噸降低１１００元；航空煤油出廠價格由每噸７４５０元調整為５０５０元，每噸降低２４００元。成品油價格調整已含提高成品油消費稅單位稅額的因素，２００９年１月１日實施成品油稅費改革方案時，國內成品油價格水平不提高。
根據這一調價方案，國家發改委決定汽油零售價每升下調０．９１元，柴油零售價每升下調１．０８元。
國家發改委能源研究所研究員周大地指出，調價方案規定在提高成品油消費稅後，國內成品油價格水平不提高，這意味著２００９年１月１日增加燃油稅費徵收的部分後，國內成品油價格下調幅度將遠遠大於目前的幅度。“這相當於汽柴油出廠價每噸下調約２０００元，汽柴油稅前價格則相當於每升下調１．７元左右。”周大地説。
與１２月５日向公眾徵求意見的方案相比，通知對成品油稅費改革和完善成品油價格形成機制的內容並未調整。通知指出，近期國際市場油價持續回落，及時把握當前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規範政府收費行為，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義。
國際油價１７日再度走低。紐約商品交易所原油期貨價格盤中最低探至每桶３９．８８美元，自２００４年７月以來首度跌破每桶４０美元關口，與今年７月中旬創下的盤中最高價格相比跌幅已超過７０％。
清華大學經管學院經濟學系主任白重恩認為，此次政府先把油價下降一部分，到明年１月１日再把一部分價格下調替換成增收的消費稅，相當於稅前油價再降８角，但稅後價格不變，這響應了廣大群眾的呼聲，體現了政府對民意的關注。
在徵求意見的一週內，社會各界提出了近５萬條意見。其中，要求先降低國內油價的呼聲很高。我國曾於今年６月２０日上調成品油價格。此後，儘管國際油價大幅下跌，再未對成品油價格進行過調整。
在北京某公司工作的羅磊説，這次汽油零售價每升下調了０．９１元，幅度還是相當大的。他每月開車大約需要消費汽油１８０升，照此計算，增收成品油消費稅後還要比之前每月節省１６０多塊錢。
此次降價對出租車司機來説更是一個好消息。北方創業出租公司司機李建委説，按每天１５０公里的行駛里程來算，一天可以少花十幾元錢。
中國社會科學院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌指出，完善後的成品油價格形成機制明確國內成品油價格與國際市場原油價格有控制的間接接軌，這要求在方案啟動初期必須把成品油價格調整到位，從而為未來價格機制的運行奠定了基礎。
中國石化集團經濟技術研究院副總工程師周若洪説，此次價格機制的完善是我國成品油定價機制市場化改革邁出的重要一步。他建議，燃油稅費改革正式實施後，下一步國家應抓緊國際油價較低的有利時機，儘快考慮成品油市場定價機制的進一步完善，在實際操作中不斷調整，使人們充分感受到市場的變化；待機制運行一段時間後，發現問題，加強探討，最終推出可以兼顧各方利益的改革方案。
