大多達到預期進度　未來兩年挑戰嚴峻
——盤點“十一五”規劃《綱要》實施中期情況

    新華社北京１２月２４日電（記者 劉錚、鄒聲文）“十一五”規劃《綱要》實施已經兩年多了，這個經濟社會發展五年藍圖落實進展情況如何？全國人大常委會２４日聽取審議了國務院關於“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的報告。

    國家發展和改革委員會主任張平在報告中指出，《綱要》實施總體進展情況良好，確定的主要指標大多數達到了預期進度要求。但是國際金融危機的擴散和蔓延，對今後規劃的實施形成了嚴峻的挑戰。

    主要指標大多數達到預期進度要求

    從經濟社會發展主要指標實現情況看，“十一五”（２００６年至２０１０年）規劃《綱要》確定的２２個主要指標大多數達到了預期進度要求。

    張平介紹，１４個預期性指標中，反映經濟增長和改善民生的１０個指標完成情況達到或超過預期；反映經濟結構的４個指標中，城鎮化率達到預期。８個約束性指標中，５個指標好于規劃要求，１個指標因缺乏年度數據難以準確評估。

    從經濟增速、就業、物價和國際收支四大宏觀經濟指標看：“十一五”前兩年我國經濟年均增長１１．８％，高於預期，處於緊運行狀態，而今年前三季度經濟增長９．９％，呈比較平穩和適度回調態勢；兩年多來，城鎮累計新增就業完成規劃目標的６７％；前兩年，居民消費價格平均上漲３．１％，總體穩定，今年前４個月上漲較快，隨後連續７個月漲幅回落，物價總水平出現波動性變化；國際收支仍不平衡。

    城鄉居民收入方面高於預期。兩年多來，城鎮居民人均可支配收入年均增長１１．３％，農村居民人均純收入年均增長８．４％，均高於年均增長５％的規劃預期。

    基本公共服務方面進展明顯。新型農村合作醫療已經覆蓋全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成規劃目標。城鎮基本養老保險覆蓋兩年半實現規劃目標的７３％；國民平均受教育年限兩年實現規劃目標的４０％。

    “三農”得到加強。糧食連年豐收，今年有望創歷史最好水平。在全國範圍內取消了農業稅和農業特産稅，對種糧農民的各類補貼大幅增加，“十一五”前三年預計中央財政用於“三農”支出總額超過“十五”期間總和。

    “《綱要》實施總體進展情況是好的。”張平指出，《綱要》實施兩年多來，我國經濟社會全面發展，改革開放深入推進，人民生活不斷改善，綜合國力和國際影響力進一步提升。《綱要》確定的重點領域各項改革發展任務穩步推進。

    節能減排和結構調整進展滯後矛盾突出

    “十一五”規劃《綱要》的主要指標中，節能減排和結構調整方面的指標完成滯後，背後反映的深層次矛盾突出。

    “十一五”規劃《綱要》提出，單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％，這些都是約束性指標。從實施的情況看，兩年來，單位ＧＤＰ能源消耗累計下降５．３８％，完成規劃目標的２６．９％；二氧化硫和化學需氧量排放總量的下降幅度，完成規劃目標的３２％和２２％。

    張平指出，由於高耗能、高排放行業增長較快，節能準入和落後産能退出機制尚未完全建立，降低能源資源消耗和減少主要污染物排放的形勢更加嚴峻，完成節能減排任務相當艱巨。

    在經濟結構調整方面，“十一五”前兩年服務業就業比重提高了１個百分點，服務業增加值佔ＧＤＰ比重與２００５年持平，與五年累計分別提高４個和３個百分點的規劃預期相比，進展較慢。研究與試驗發展經費支出佔ＧＤＰ比重兩年提高了０．１５個百分點，與五年提高０．６６個百分點的規劃預期有差距。

    “經濟結構性矛盾仍然突出。”張平指出，從産業結構看，工業增速過高，服務業發展滯後，農業基礎薄弱，經濟增長主要依賴工業帶動的局面沒有根本扭轉；從需求結構看，內需與外需、投資與消費結構失調，經濟增長過於依賴投資和出口拉動的局面沒有根本扭轉。

    雖然節能減排和結構調整進展滯後，但這方面的工作還是在紮實推進。能耗降幅呈現逐年加大的良好勢頭，工業固體廢物綜合利用率提前實現目標。兩項主要污染物排放量開始出現雙下降。“十一五”前兩年全國研發經費支出分別增長１８.７％和２３.５％。

    未來兩年挑戰嚴峻五大舉措應對

    “十一五”規劃《綱要》制定和實施之初，我國經濟正處於加速上升期，世界經濟增速較快。而實施到中期，國內外環境都發生了重大變化，《綱要》實施面臨新的嚴峻挑戰。

    張平指出，進一步推進《綱要》順利實施，確保完成各項目標和任務，關鍵是要妥善應對國際金融危機的劇烈衝擊，立足當前、著眼長遠，把保增長、擴內需和調結構更好結合起來。下一步將著力在以下五個方面做好工作：

    以擴大內需為著力點，保持經濟平穩較快發展。“十一五”後兩年，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大對擴大內需、調整結構、轉變發展方式和保障民生的支持力度。

    以提高自主創新能力和優化結構為著力點，增強發展的協調性。不能再走依靠低成本優勢推動數量擴張的老路，必須緊緊抓住提高自主創新能力這一中心環節，加快推進産業結構優化升級。

    以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經濟發展方式轉變。資源要素價格未理順、財稅體制不完善，是經濟發展方式轉變緩慢的重要原因。必須加快理順資源要素價格形成機制，同時，加快形成財力與事權相匹配的財政體制，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業項目特別是重化工項目的勢頭。

    以節能減排為著力點，提高可持續發展能力。要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，強化法律實施和監管，加強行政問責制，堅決打好實現節能減排目標攻堅戰。

    以建設服務型政府為著力點，保障和改善民生。後兩年，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，特別要高度重視解決經濟減速帶來的農民工失業問題。全面推進社會保障制度建設。

    國內外環境的變化，使得未來兩年實施“十一五”規劃《綱要》的任務變得相當艱巨繁重。張平表示，完全有信心和能力戰勝前進道路上的各種困難和挑戰，較好地實現“十一五”規劃《綱要》確定的戰略目標和任務。