我國統籌城鄉發展的社會管理機制不斷完善

　　新華社北京１２月２４日電（記者 劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，我國統籌城鄉發展的社會管理機制不斷完善。

　　“十一五”兩年來，我國改革開放不斷推進。行政管理體制改革穩步推進，行政審批事項繼續減少，規範完善了投資項目核準制和備案制。經濟領域改革繼續深化，國有資本經營預算制度開始試行，郵政體制實現政企分開，電信行業重組和鐵路投融資體制改革正在推進。推行了“省直管縣”財政管理體制改革試點和“鄉財縣管”財政管理方式改革。全面實施了新的企業所得稅法，統一了內外資企業所得稅。增值稅轉型在試點基礎上將向全國推開。中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行商業化改革取得重要進展。

　　兩年來，我國的社會管理體制建設得到加強。重大災害和公共突發事件應急管理體制初步建立，社會救助體系基本形成，綜合配套改革試點穩步推進。

　　我國的開放型經濟水平繼續提高。“兩高一資”和低附加值産品出口過快增長趨勢得到有效控制；外資利用質量和水平進一步提高，利用外資方式更加多樣化，高技術産業、現代服務業和中西部地區利用外資規模迅速增長；境外投資保持較快增長，領域不斷拓展，與國內經濟發展的結合更加緊密。

我國確定五大著力點推進“十一五”規劃《綱要》順利實施

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，進一步推進《綱要》順利實施，關鍵是要妥善應對國際金融危機的劇烈衝擊，圍繞解決規劃實施中的突出問題，立足當前、著眼長遠，把保增長、擴內需和調結構更好結合起來，把發展經濟和改善民生緊密結合起來，保持國民經濟又好又快發展與社會和諧穩定。

    他表示，為了推進《綱要》實施，將採取五個方面的舉措：

    ——以擴大內需為著力點，保持經濟平穩較快發展。“十一五”後兩年，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內需、調整結構、轉變發展方式和保障民生的支持力度。擴大內需，最關鍵的是要繼續增強消費這一最終需求對經濟增長的拉動作用。要深化收入分配製度改革，調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加農民和城鎮低收入者收入，擴大中等收入者比重，為擴大消費需求提供支撐。

    ——以提高自主創新能力和優化結構為著力點，增強發展的協調性。要進一步完善鼓勵自主創新的財稅、金融和政府採購制度，加快實施重大科技專項，加強重大科技基礎設施建設，切實加強知識産權保護，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術和核心技術，加快推動産業結構從一般加工向高端製造延伸，逐步形成新的競爭優勢。要大力發展現代農業，進一步加大強農惠農力度，鞏固農業基礎地位，確保國家糧食安全。高度重視服務業特別是生産性服務業對産業結構優化升級的推動作用，促進現代製造業與服務業的互動發展。

    ——以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經濟發展方式轉變。必須加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本，促進企業改變資源消耗大、環境污染重的生産方式。同時，通過理順要素價格、調整盈利預期，扭轉資源在高污染、高耗能行業過於集中的態勢。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快完善公共財政體系，加快形成財力與事權相匹配的財政體制和統一規範透明的財政轉移支付制度，增強基層政府提供公共服務的能力。

    ——以節能減排為著力點，提高可持續發展能力。要繼續把節能減排和環境保護作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落後生産能力，抓好重點企業節能和重點工程建設，大力開發、推廣節能減排和環境保護技術，繼續做好重點流域污染防治工作，加大農村污染防治力度，鼓勵和支持發展循環經濟，加強土地、水、草原、森林、礦産等資源的節約集約利用，推進應對氣候變化能力建設。

    ——以建設服務型政府為著力點，保障和改善民生。要強化社會管理和公共服務職能，調整財政支出結構，加大投入力度，確保完成《綱要》提出的各項公共服務和社會管理任務。後兩年，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，全面推進社會保障制度建設，推進社會保險、社會救助、社會福利等制度的相互銜接。

“十一五”前兩年我國城鄉居民收入增長均高於規劃預期

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，《綱要》實施兩年來，我國城鎮居民人均可支配收入年均增長１１．３％，農村居民人均純收入年均增長８．４％，均高於年均增長５％的規劃預期。

    在基本公共服務方面，２００７年國民平均受教育年限達到８．７年，比２００５年提高０．２年，實現了規劃目標的４０％。

    截至今年６月底，我國城鎮基本養老保險覆蓋人數達到２．１億人，實現規劃目標的７３％；新型農村合作醫療已經覆蓋全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成規劃目標。

“十一五”重點領域改革發展獲穩步推進

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，從重點領域任務完成情況看，《綱要》確定的重點領域各項改革發展任務穩步推進，經濟保持平穩較快發展，社會事業不斷進步。

    重點領域改革發展推進主要體現在以下七個方面：

    ——“三農”工作得到加強。糧食綜合生産能力進一步提高，糧食連年豐收，２００７年總産量達到１００３２億斤，今年又有望創歷史最好水平。糧食優質化率進一步提高，２００７年四大糧食作物品種綜合優質率達到６１．３％，比２００５年提高９．７個百分點。強農惠農力度進一步加大，在全國範圍內取消了農業稅和農業特産稅等涉農稅費，對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補大幅增加，“十一五”前三年預計中央財政用於“三農”支出年均增長２６％以上，總額已超過“十五”期間的總和。

    ——産業結構優化升級。高技術産業快速發展，２００７年産業規模和出口規模已居世界第二位。振興裝備製造業成效顯著，重大技術裝備自主化進展加快，大型成套設備國際競爭力增強，２００７年産業規模居世界第四位。能源工業結構有所優化，交通運輸、物流配送、金融保險、信息服務等發展加快，文化創意、電子商務等新興産業和新型業態蓬勃發展。

    ——區域發展的協調性增強。２００７年中西部地區和東北地區人均地區生産總值增速超過東部地區，地區間基本公共服務差距有所縮小。西部地區基礎設施薄弱環節建設取得明顯成效，能源、重要礦産資源、農副産品加工和旅遊業等特色優勢産業加快發展。中部地區作為全國重要糧食生産基地、能源和原材料基地、現代裝備製造和高技術産業基地，以及綜合交通運輸樞紐的地位得到強化。

    ——節能減排紮實推進。通過建立節能統計指標體系、監測體系和考核體系，制定高耗能行業市場準入標準，遏制“兩高”行業過快增長，加快淘汰落後産能。能耗降幅呈現逐年加大的良好勢頭，前兩年單位國內生産總值能耗分別比上年降低１．７９％和３．６６％，今年上半年同比又下降２．８８％。

    ——自主創新能力逐步增強。《國家中長期科技發展規劃綱要》確定的１６個重大專項進入全面實施階段，前兩年全國研究與試驗發展經費支出分別增長１８．７％和２３．５％，近四分之一大中型企業建立了研發機構，企業研發投入佔全國研究與試驗發展經費支出的５６．９％，國內發明專利申請有４８．３％來自企業。

    ——改革開放不斷推進。行政管理體制改革穩步推進。行政審批事項繼續減少，規範完善了投資項目核準制和備案制。經濟領域改革繼續深化。國有資本經營預算制度開始試行。郵政體制實現政企分開，電信行業重組和鐵路投融資體制改革正在推進。社會管理體制建設得到加強。統籌城鄉發展的社會管理機制不斷完善，綜合配套改革試點穩步推進。開放型經濟水平繼續提高。

    ——民生改善取得新進展。促進以創業帶動就業，就業結構繼續改善，就業規模進一步擴大。城鄉居民收入較快增長，生活質量普遍提高。義務教育保障水平繼續提高，地區間義務教育普及程度差距明顯縮小，全國範圍內全面實施了城鄉免費義務教育，家庭經濟困難學生資助政策體系不斷完善，公共文化建設不斷加強，覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善，社會保障面持續擴大。

我國城鎮化率發展高於“十一五”規劃預期

    新華社北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日表示，我國城鎮化率發展高於“十一五”規劃《綱要》預期。兩年來城鎮化快速推進，２００７年我國城鎮化率達到４４．９％，兩年累計提高１．９個百分點，快於年均提高０．８個百分點的預期。

    張平是受國務院委託，向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時作此表示的。

    此外，我國服務業與規劃預期相比，進展較慢。“十一五”前兩年就業比重提高了１個百分點，服務業增加值佔國內生産總值比重與２００５年持平，低於五年累計分別提高４個百分點和３個百分點的規劃預期。

    在研發投入方面，２００７年研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值比重提高到１．４９％，兩年提高了０．１５個百分點，與五年提高０．６６個百分點的規劃預期也有一定差距。

    張平同時表示，我國區域發展總體戰略實施取得積極進展，東中西部開始出現優勢互補、良性互動的局面。