新華社西安10月17日電（記者 林紅梅、毛海峰）2009中國國際通用航空大會17日在陜西拉開大幕。舉辦通用航空大會的目的，是為了推動我國通用航空産業又好又快地發展。通用航空在國民經濟建設、社會發展、公共服務等方面發揮著不可替代的作用。加快通用航空發展，是我國實施民航強國戰略的重要內容之一。

    我國通用航空産業鏈初步形成，但發展滯後

    我國的通用航空始於1912年，我國航空界的先驅馮如在廣東進行飛行表演。新中國成立後，1951年民航局組建新中國第一個通用航空飛行隊伍，開展農業滅蟲和森林防火作業。目前，我國通用航空已基本形成完整的産業鏈條，涵蓋了通用航空的飛機製造、運營、維修、機場建設、代理服務以及金融、保險服務等環節，並輻射到機械製造、能源、高新電子産品等諸多領域。目前，我國通用航空領域已形成了近100家企業、896架飛機、70個機場和329個起降點、8000多從業人員、年作業飛行量近12萬小時的規模，作業項目覆蓋了國民經濟建設、社會公共服務以及航空消費等諸多領域。

    與通用航空發達國家相比，我國通用航空整體發展尚處於較低水平。中國民航局局長李家祥分析指出，從國內看，與我國日益增長的社會經濟發展需求相比，通用航空發展主要存在三方面的問題：一是區域發展不平衡。一些省（區、市）至今還沒有通用航空企業，佔國土面積近1/2的西部地區，通用航空企業數量僅佔總數的1/5。二是與航空運輸發展不協調。據統計，截至2008年底，我國民航運輸飛行人員共14170人，而通用航空飛行員僅有3076人，呈“倒金字塔”型，通用航空與航空運輸發展明顯不協調。三是作業服務能力不足。據統計，僅2008年農、林、工業、電力等行業，對通用航空飛機的需求缺口就高達170余架。

    現行空域管理模式限制了通用航空的發展。據業內人士介紹，中國空域使用的審批程序過於複雜，通用航空進口飛機關稅等較高，進入門檻過高，導致通用航空發展緩慢，不能滿足實際需求。

    加快通用航空發展，對拉動內需有積極作用

    中國民航局局長李家祥指出，隨著我國經濟的持續快速發展，我國居民對通用航空領域的消費能力、消費意願已積累到較高的程度。在經濟發展水平較高的長三角、珠三角地區，企業、個人自行購置航空器的現象屢見不鮮。一旦外部保障環境得到根本改善，通用航空消費市場將迎來加速發展的新局面，對於拉動國內需求具有積極的促進作用。

    今年3月份，在國務院印發的“三定”規定通知中，明確把通用航空的行業管理，列為中國民用航空局三項應加強的職責之一。李家祥表示，民航局黨組已把促進通用航空發展，列為民航行業進行機制體制創新的八個重要任務之一。為應對國際金融危機、促進民航行業平穩較快發展，民航局2008年底出臺了十項具體措施，其中第九條是“促進通用航空發展，擴大航空服務範圍”，主要措施包括：以農林航空、緊急醫療救護以及短途客貨郵等為主要服務對象，在東北和西部偏遠地區或經濟欠發達地區興建通用航空機場；大力支持有條件的通用航空企業在上述地區使用小型航空器，從事短途客貨郵業務，與干支線航空運輸有效銜接，進一步增強航空運輸網絡的通達性；支持社會力量購買私用、自用航空器，簡化引進、適航管理及登記程序，完善空域保障服務的基礎設施建設，引導和促進公眾對通用航空的消費。今年7月份，民航局還擬定了《關於加快通用航空發展的意見》的一攬子行業發展政策，爭取年底前出臺，以進一步全面、系統的推進通用航空的發展。

    李家祥指出，促進通用航空發展是一項系統工程，離不開地方政府和社會各界的廣泛支持。民航局已先後確立了東北地區通用航空政策試點、內蒙古通勤航空試點、新疆通勤航空與飛行員培訓試點、江蘇通用航空應急救援試點等項目。今年8月份，又積極支持陜西省政府“航空立省”的發展思路，明確把西安閻良國家航空高技術産業基地蒲城通用航空産業園區列為民航試點園區。通過通用航空發展，服務於地方的經濟社會建設，形成廣泛參與、多方共贏的發展格局。