新華社北京１２月２３日電（記者 杜宇）中央經濟工作會議提出，積極穩妥推進城鎮化，當前要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，這無疑傳遞出一個重要信號：中小城鎮將在我國城鎮化進程中扮演重要角色，必將為“三農”發展帶來新機遇。

    改變農村人居環境

    據住房城鄉建設部統計，２００７年我國城市用水普及率８９．７％，污水處理率５９％，城市生活垃圾無害化處理率５６％，而２００６年底，鄉政府駐地用水普及率６０％，污水處理率１．７％，生活垃圾無害化處理率５．２％。

    近年來，在社會主義新農村建設中，農村基礎設施和農村公共服務體系建設投入有所加大，農村面貌得到改觀。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴大。

    住房城鄉建設部副部長仇保興表示：“這其中一個重要原因就是公共財政長期忽視對農村的投入，造成村莊公共設施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設施欠賬嚴重，農村人居環境面貌落後。”

    中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，要求提高城市規划水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理。

    住房城鄉建設部村鎮建設司有關負責人説：“必須將村鎮建設工作納入到國家“三農”工作大盤子中統一考慮，不斷推動農村建設從無序建設向依法有序建設，實現城鎮化過程中城鄉協調發展。”

    拓展農業産業空間

    浙江省中心鎮之一的紹興市店口鎮，現有工業企業近４０００家，２００８年全鎮工業産值６８６億元。鎮一級綜合經濟實力已居紹興市第１位、浙江省第４位、全國第１８位。這裡建成了浙江省鄉鎮首個ＣＢＤ銘仕廣場，一撥又一撥來自店口鎮和周邊鄉鎮的群眾在這裡購物、娛樂、休閒。

    店口鎮的發展證明，鄉鎮企業越發達，“以工補農”、“以工建農”的能力就越強，這些地方的農業現代化水平就越高。

    住房城鄉建設部曾對１０９個鎮進行調研發現，小城鎮第一産業就業比重從１９８５年的６２％下降為２００５年的３８％，二、三産業分別從２６％和１２％增加到３８％和２４％，有５８％的農村勞動力在鎮域範圍內實現了由第一産業向二、三産業的轉移。

    有關專家指出，城鎮化是農業産業化經營的有力依託，特別是小城鎮作為溝通城市與鄉村的橋梁，其快速發展，可以使農民能夠方便地獲得農業生産技術和市場需求信息，從而引導農民以市場需求為導向組織生産，調整農村經濟結構，克服農業生産的盲目性。

    “從長遠看，小城鎮處於農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業産業化的服務依託，對於廣大農村具有巨大的帶動作用。”全國政協常委陳淩孚説。

    中國工程院院士鄒德慈表示，小城鎮的發展是中國城市化發展的一項重要戰略。在今後小城鎮的發展建設中，建議“農業城鎮”可以作為一個新的發展模式，就是以農業和農業的産業鏈作為它的主要職能，包括農業生産，農産品生産，農産品的加工，農産品運輸、銷售等等。

    擴大農民享受公共服務平臺

    “城市吸納就業的能力有限，解決農村剩餘勞動力的出路不能只依靠大城市，加快重點小城鎮的建設可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業問題，有利於改變農民工‘候鳥式’的就業模式。”這是近期國務院參事車書劍等調研時的深刻體會。

    實踐證明，城鎮化是農業剩餘勞動力的蓄水池。小城鎮的發展需要大量的勞動力從事建築業、工業和第三産業，這樣就可以帶動務工經商的農民向小城鎮聚集，促進農業人口逐步向城鎮遷移。

    由於城鄉二元體制，讓戶籍承載了太多不合理的社會功能，農民在勞動就業、社會保障、醫療、教育等領域無法享有與城市居民平等的公共服務。

    中央經濟工作會議明確提出“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”。據了解，明年起國家發展改革委將會同有關部門，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，並納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

    中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，城鄉公平發展與可持續發展是相互促進的。中國進入發展型新階段，要賦予農民公平的發展機會，提高農民的發展能力，使廣大農民公平分享發展成果。