新華社太原１月７日電（記者 江國成 王炤坤）在山西省煤炭資源整合和煤礦兼併重組工作進入收尾之際，記者近日採訪了相關政府部門、企業和研究機構，聚焦晉煤資源整合和煤礦兼併重組給類似行業發出的信號。

    終結煤業亂象

    多年來，山西煤炭形成了“多、小、散、亂”的格局，導致資源浪費、環境惡化、礦難頻發、腐敗滋生等一系列問題。雖然經過幾次整合，煤礦平均産能從小至幾萬噸逐步增加到１０多萬噸，但仍未從根本上解決問題。

    同大煤礦高達８０％的煤炭回採率相比，中小煤礦的資源回收率只有１５％左右。換言之，中小煤礦每採１噸煤要破壞和浪費近６噸資源，每年破壞和浪費的煤炭資源大約２０億噸，約佔全國煤炭年産量的三分之二。

    同時，一些小煤礦掠奪性的開採還帶來嚴重的安全問題。以整頓前的２００７年為例，山西鄉鎮煤礦的事故死亡人數佔到全省同行業的７０％，百萬噸死亡率是國有重點煤礦的１７倍。

    2008年，在全省進一步加大對中小煤礦督查和隱患排查力度的情況下，山西小煤礦的事故死亡人數仍佔全省煤礦死亡人數的６１％。動輒數十人，上百人死亡的煤炭礦難，震驚中外，“帶血的煤炭”令國人蒙羞。

    由於中小煤礦環境治理能力不足、責任意識不強，一些集約化開採可以避免或緩解的問題也越來越嚴重。目前，山西煤礦採空區面積超過５０００平方公里，每年新增塌陷區面積近百平方公里；粗放採煤還嚴重破壞地下水資源，全省已有１６７８個村莊、８１萬多人吃水困難。

    與此同時，少數人鑽了空子，通過權錢交易等不正當手段，獲得煤炭資源的開採權，在前幾年煤價節節走高階段，成為暴富一族。有些煤老闆還喜歡炫耀性消費，招致熱議，如在一些大城市團購商品房，助長房價的非理性上漲。

    由於煤老闆名聲不好，一些有實力的私營煤礦企業負責人對外更樂意説自己是能源公司的老總。

    國家發展改革委有關人士告訴記者，近幾年獲取煤炭開採權的老闆幾乎沒有一個是“五證齊全”，合規經營的。

    創造有利於科學發展的大環境

    在學習實踐科學發展觀活動中，山西省委、省政府作出了“轉型發展、安全發展、和諧發展”的戰略決策。２００９年４月，山西省全面啟動了煤礦企業兼併重組和煤炭資源整合工作。

    近年來，煤炭供不應求，價格大幅度上漲的情況下，從事煤炭生産盈利快，收益高。由於煤炭行業進入門檻偏低，山西乃至其他地方的資金、技術、人才以及人們的精力都沉澱和局限在煤炭行業，使其他産業的調整和振興缺乏必要的基礎和動力。

    目前，山西經濟嚴重依賴煤炭以及以煤炭為基礎的焦化、冶金、電力産業。這些産業提供的增加值佔全省總量的８５％。這種不合理的産業結構和粗放的經濟發展方式嚴重削弱了當地經濟協調發展的能力。

    為促進和引導民間投資進入非煤産業，促進經濟協調發展，山西省政府在積極穩妥地推進大整合的同時，還出臺了一攬子政策措施，針對準入障礙和土地、環評、資金、審批、信息等“瓶頸”對症下藥。２０１０年，山西將引導民間資本全面進入交通、環保、公用事業和文體、衛生、教育等領域。

    國家能源局副局長吳吟表示，從理論上講，一國煤炭産業整體産能中，前４家企業應該佔有市場份額的４０％以上，前８家企業至少佔到６０％，這樣的格局才有可能形成健康的産業，競爭會比較有序。

    目前，我國前４家和前８家煤企的産能分別佔全國的２０％和２８％左右，而美國、澳大利亞、南非、印度前４家煤企産能分別佔全國的４６％、５０％、６０％和９０％左右。

    從事煤炭生産和管理工作近４０年的吳吟説，“煤炭産業集中度每提高一個百分點，死亡率會下降０．５８個百分點。”

    近年來，我國煤炭産業集中度每年大致提高一個百分點，煤炭行業死亡人數逐年下降，已從２００５年的５０００多人下降到2008年的３２００多人和２００９年的２０００多人。

    經過大整合，山西煤炭産業集中度與規模得到進一步提升：企業主體由２２００多家減少到１３０家，山西出現了４個産能億噸級的特大型煤炭集團；煤炭礦井個數由整合重組前的２５９８處減少到１０５３處，７０％的礦井達到年産９０萬噸的規模，年産３０萬噸以下的礦井全部淘汰；整合後的礦井全部實現機械化開採。

    大企業擁有規模、管理、技術等諸多優勢，可以對資源性産品進行深加工，增加産品的科技含量和附加值，化廢為寶，而中小企業往往無力或無心而為。

    山西晉城煤業集團位居全國煤炭企業１００強第９名。這家從煤炭開採起家的國有企業注重資源的節約、綜合利用和多元化發展。晉城煤業去年抽取煤層氣達７億立方米，為電廠、居民和汽車提供熱能不亞於天然氣的清潔燃料。

    山西豐富的高硫劣質煤過去常被棄採。如今，這家公司採取自主技術，用這種“廢物”生産出汽油、硫黃和液化石油氣。這項技術使山西至少數百億噸劣質煤成為寶貴的資源。

    晉城煤業的非煤收入已連續５年超過煤炭主業。這家企業在全國８個農業大省還控股了１７家化肥化工公司，成為全國最大的煤化工集團。

    規範資源性産業的投資

    山西的煤炭資源整合和煤礦兼併重組規範了國有和社會資本對煤炭行業的投資，有利於保護國有資源和煤礦工人的生命安全、保障投資者合法權益、促進資源的綜合利用、保護環境。

    煤炭等礦産資源屬於國有資源。煤炭是我國最重要的能源和製造業原材料，關係到國計民生，特別是國家能源安全。煤炭産業還是一個高風險行業。因此，政府有責任依法規範煤炭行業的投資與生産，確保煤炭産業的健康有序發展，通過完善體制機制和政策措施，不斷提高煤炭行業的安全生産水平。

    這場聲勢浩大的整合與兼併重組後，山西省煤炭行業國有、民營、混合所有制企業辦礦比例為２：３：５。一個以股份制為主、充滿活力的多元辦礦格局已經形成。

    孫宏源是有著採煤專業和煤炭行業管理經歷背景的山西民營企業家。去年，他既兼併了幾家小煤礦，又和國有煤企合作，通過名下煤礦入股，成為一家國有控股企業的非控股股東。他認為，國有企業擁有人才等優勢，民營企業機制好，雙方兼併重組，優勢互補，是一件雙贏的好事。

    山西的煤礦兼併重組並不意味著今後其他社會資本無法投資煤炭業。國家發展改革委和國家能源局有關方面負責人日前表示，國家鼓勵各種資本通過資本市場投資煤炭業。

    國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源日前表示，山西煤炭重組的做法符合煤炭産業基本特性，對全國其他地區類似産業的轉型升級具有一定借鑒價值，為全國煤炭行業的結構調整和體制創新積累了經驗。