新華社天津２月１日電 （記者 栗建昌、鄒蘭、劉元旭）在剛剛閉幕的天津“兩會”上，一份溫暖人心的２００９年“民生答卷”在人大代表和政協委員中傳遞：面對國際金融危機的侵襲，天津民生投入非但沒有“縮水”，反而大幅增加，與民生直接有關的支出達４７５億元，增長３０％；連續５年提高企業退休人員養老金；率先做到城鄉居民社會保險一體化；為１６萬戶中低收入家庭提供住房保障；全年新增就業４０萬人……

    一連串亮麗的數據，展示了天津市為民解憂、順應民意、重視民享的成就。近年來，天津在加快發展的同時，克服財政底子薄、需投入地方多的現實困難，始終把改善民生、保障民生放在首位，對一般性、消耗性支出做“減法”，對民生投入做“加法”，溫暖了民心，凝聚了民氣，激發了民力。

    解民憂維護民生

    ２０１０年元旦過後，天津首次市委常委會、市政府常務會如期舉行，與會人員暢所欲言，新２０項民心工程成為重要議題。年初規劃新一年的“民生清單”，已成為這個城市近幾年的一項傳統。

    改善民生，首在幫扶困難群體，這是天津每年謀篇“民生文章”時優先考慮的頭等大事。

    “必須始終堅持以人為本的思想。實踐充分證明，民心民氣最為寶貴。”中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗説，改善民生、保障民生，首先要著眼于解決困難群體的民生問題，這樣改革發展才有強大動力，穩定才有堅實基礎。

    尤振東是天津市的一位重度肢體殘疾孤老，如今政府為他免費辦理了低保，生活有了保障。他説：“這是過去做夢也想不到的，我很知足。”

    現在，涉及生活、就醫、住房、就業等民生保障的網絡在天津越織越密。為保障困難群體的衣食和看病問題，天津建立起“低保、特困救助、優惠政策、社會救濟”的救助體系，實現應保盡保，並建立了困難群體重症患者救助制度，為低保人員免費辦理了醫保。

    ２００９年，對於外向型經濟佔重要地位的天津來説，是受國際金融危機衝擊最大的一年，但天津市委市政府在年初就提出，越是經濟發展遇到困難時，越要關注、關心和解決好民生問題。這一年，天津解決困難群眾生活的１０條政策出臺，調高了城鄉低保、特困救助、優撫對象撫恤標準，２７萬人受益，同時，城鎮低保和農村低保分別提高到４３０元和２３０元，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制，為１６．３萬低收入居民發放了生活補貼。

    天津建立了廉租房、經濟租賃房招租補貼、經濟適用房、最低收入租房補貼、公有住房租金核減、限價商品房六條“住房保障線”，為中低收入家庭解困，僅２００９年就為１６萬戶中低收入家庭提供了住房保障。

    “就業關乎民生之本，對就業困難群體來説更是最急迫的民生問題。”天津市人力資源和社會保障局局長孔長起説，天津市實施了城鄉一體化的就業困難群體幫扶機制，大力幫扶“４０５０”人員、有殘疾勞動者等１０個就業困難群體就業，實施盯人幫扶、托底安置。

    去年大學畢業的杜鵑，來自一個“低保”家庭，畢業時因為找不到工作十分苦惱。後來，天津專門推出了解決應屇高校畢業生就業的公益性崗位並重點向困難家庭成員傾斜，這讓她在自家居住的河北區一社區上了班，不僅有了穩定工作，而且還可以就近照顧多病的父親。

    天津市政府副秘書長王敬威説，通過綜合運用工資性補貼、社會保險補貼和免費培訓等制度，“零就業”家庭保持動態為零，其他困難群體就業率在８０％以上。

    重民享普惠民生

    新年以來，天氣寒冷，但天津南開區龍濱園的王大爺每天都會去家門口的南翠屏公園慢跑鍛鍊。他説：“從小區出來，２分鐘就進公園了。一分錢不要，想賞花看水、鍛鍊跑步，全能滿足。”

    讓王大爺感覺“幸福度”提高的南翠屏公園，是２００９年天津２０件民心工程之一——改造提升城市公園並免費開放的成果。天津改造或新建後的８大公園、４９個街心公園全部免費開放，每到週末人流如織，群眾生活環境明顯改善。

    小小的公園背後，是天津市委市政府始終堅持的執政理念：在織密困難群體“保障網”的同時，讓更多百姓充分享受到改革發展成果。

    “解決好民生問題必須要有發展的眼光。”王敬威説，天津儘管近幾年經濟增幅居全國前列，但底子薄、欠賬多，各級政府大力壓縮一般性、消耗性支出，集中資金重點保證和改善民生，從２００７年開始，每年實施２０項民心工程，重點解決與百姓最直接相關、影響百姓最現實利益的問題。“説是２０項，其實每年真正實施的小項都超過２００項。”王敬威説。

    這個冬天，儘管比往年都要寒冷，但家住紅橋區桃花源南裏的高玉田夫婦卻迎來了最溫暖的一個冬天。高玉田説：“原來這大板樓冬天墻上都結冰，鐵窗戶也不嚴，家裏特別冷。去年，市政府大力推進舊房改造工程，這個冬天家裏暖和多了。”

    在過去的一年裏，和高玉田家一樣受益於這項工程的天津市民達上百萬人。

    為讓更多民眾分享到經濟社會發展成果，天津探索建立健全企業職工工資正常增長機制，２００９年，天津城市居民人均可支配收入實際增長１２．５％，農村居民人均純收入增長１０％。

    同時，加強對收入分配的宏觀調控力度，制訂了１８項增加群眾收入的措施，連續５年提高企業退休人員養老金，建立了覆蓋城鄉的老年人生活補助制度，７０萬城鄉老年人按月領取養老生活補助。

    天津市公共衛生服務覆蓋面不斷擴大，２００９年提高了１８項公共衛生服務政府資助標準，並將政府免費提供的社區公共衛生服務擴大到全市１８個區縣的城鄉全體居民。為全市婦女兒童免費提供１２項疾病篩查服務，１１０萬人受益。

    “天津已實現了社會保險制度從城鎮到農村、從職工到居民的全覆蓋。”孔長起介紹，２００９年，天津建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度，在全國率先做到城鄉居民社會保險一體化，養老保險和醫保從制度上實現全覆蓋。全市９００萬人享有醫療保障，覆蓋率居全國前列。

    近些年，天津堅持優先發展教育，推進義務教育學校現代化標準建設，２００９年完成了１１８所農村中小學校舍安全加固工程。市文化中心等一批重大文化項目加緊建設。完成了首批１０００家農家書屋建設，為１７４個行政村和１２８個社區配建了“全民健身路徑工程”，先後實施了一大批醫院的遷址新建或改擴建工程，以有效緩解百姓看病難。

    順民意建設和諧民生

    從去年１０月開始，針對百姓反映強烈的自行車被盜案件頻發這一具有普遍性的難題，一場聲勢浩大的打擊盜竊自行車違法犯罪百日專項行動在天津拉開帷幕。

    “自行車被盜看起來事小，但牽扯麵廣，是具體現實的民生問題。”天津市公安局局長武長順説，小小自行車事關廣大群眾的切身利益，頻繁被盜不僅加重百姓經濟負擔，而且嚴重影響群眾安全感，為此，天津公安部門把它作為現實的民生問題來立項。

    “小事情”服務“大民生”，這是天津和諧民生建設的重大舉措，也是民生網“越織越密”的生動例證。

    從和諧民生著眼，天津健全社會穩定預警和風險評估、矛盾糾紛排查化解機制，深入開展領導幹部接訪、走訪、下訪和“信訪積案化解年”活動，妥善解決了一批歷史遺留問題和信訪突出問題。同時，深化社會治安綜合治理，大力加強平安天津建設，社會治安繼續保持良好狀態。

    政之所興，在順民心。天津的和諧民生建設，還體現在讓每一項民生工程和措施建立在符合民意的基礎之上。

    從天津站過海河，不遠就是新建的天津規劃展覽館，這個免費開放的展館不僅集中展示天津城區、濱海新區的現在及未來規劃，更承擔著收集、聽取各界對天津規劃發展的建議、意見的任務。這也是天津近年來將城市建設、發展變成問需於民、問計於民、全民參與過程，最大限度激發群眾熱情與智慧、凝聚民心民氣的縮影。

    近兩年，大到天津雙城雙港的空間新佈局規劃、海河開發開放、文化中心建設規劃，小到河東公園改造後究竟安裝多少健身器械、坐椅等，都會提前公示，廣泛徵求意見後才實施。

    王敬威説，早在去年四季度，天津２０１０年２０件民心工程就開始籌劃，通過電話、來信、網上留言、專題座談等方式，收到的市民建議共有６６００多條，整理歸類後被充分吸納到２０１０年的２０項民心工程中。

    民心工程不能成為“鬧心工程”和“擾民工程”，是天津民心工程實施過程中的一道“紅線”。

    ２００８年、２００９年，天津兩次實施大規模市容環境綜合整治，需要清理超過１６萬個吊挂物、調整３６萬多個空調機位並安裝機罩、更換３６萬平方米窗戶，涉及數十萬商戶、居民。為了贏得群眾的理解和支持，天津市有關部門和區、街幹部３０００多人，深入每個商戶、民居宣傳和做工作，爭取群眾的理解和支持。

    根據國家統計局天津調查總隊調查，２００８天津城市綜合整治群眾滿意率達到９８．８％，２００９年，滿意率進一步上升到了９９．５％。

    如今的天津，一項項民生新政溫暖了民心、凝聚了民氣，也激發出發展的強大民力。