“螞拐一跳三塊地，草帽一扔不見地”，廣西壯族自治區崇左市龍州縣昔日的土地境況，如今已變成“田地成塊齊刷刷，壟壟蔬菜皆成行”的整齊景象。3年來，龍州縣引導農民將土地“小塊並大塊”，成功探索出了土地和諧流轉的新模式。

    土地過度分割制約發展

    “我家4畝責任田，竟被分成18塊！你説怎麼種？”談起以前家裏責任田地塊小且四處分散的情況，龍州縣上龍村弄農屯屯長黃忠偉就搖頭。

    據資料顯示，並地前，上龍鄉全鄉4000多農戶每戶耕地少則十多塊，多則幾十塊，且分散于各處，單塊地面積最大的一畝多，最小的不到一分地。

    上龍鄉上龍村黨支部書記趙子權説，田塊太小，田埂太多，浪費了很多土地；農民家裏買了拖拉機也用不上，田裏的活只能用人工勞作和牛耕，費時又費力；家家戶戶各自為“種”，經營的品種難成規模，吸引不了經銷商，種什麼都不好賣。

    “在龍州的廣大農村，土地資源過度分割，已成為農業規模化、集約化、産業化經營的最大瓶頸。”龍州縣委書記梁旭輝説。

    “結對並地”工程成效大

    為突破土地過度分割的“瓶頸”，黃忠偉領了個頭，主動與自己責任田相鄰的黃東、農洪成、農天保等村民結為“兄弟戶”，共同協議合併土地，連片發展黑皮果蔗種植。

    “結對並地後，我們用大馬力拖拉機深耕，種植的果蔗每畝平均産量達到8噸，每畝地可增收3000元。”黃忠偉喜滋滋地説。

    黃忠偉的成功，引起了弄農屯村民結對並地的風潮。兩年多時間裏，村民們自願把各家小塊的土地拿出來並成大塊，連片土地實現置換調整。

    如今，弄農屯屯前的500多畝耕地已合併調整成了一塊塊方方整整的土地，4米寬的道路形成一個方形環道，電線和供水管道沿路基埋設，每一塊田都接有噴淋的水閥，成片種植520畝黑皮果蔗，構成一幅生動的現代農業圖景。

    弄農屯村民的這一創舉，引起了龍州縣委、縣政府的高度重視，決定以上龍鄉為試點，啟動“結對並地”工程。從2006年開始，上龍鄉以屯為單位，以連片田塊為基礎，以戶與戶結對並塊為切入點，實行“結對並地”，村與村、屯與屯共同制定友好協議和村規民約，村與村結成友好村、屯與屯結成友誼屯、戶與戶結成兄弟戶。在無數小塊並成一大塊後，再按各戶原有的面積重新抽籤分配。截至2009年10月，該鄉已有7個村42個自然屯推行土地“小塊並大塊”集約化調整，調整面積達2.8萬多畝。同時，也帶動了全縣甚至崇左市的土地並地置換。崇左市委宣傳部提供的資料顯示，目前，崇左市農村土地流轉面積達19.93萬畝，涉及農戶3.36萬戶。

    規模大了 效率高了 矛盾少了

    “‘小塊並大塊’沒有改變每家農戶原來承包的土地總面積，只是將其整合到一塊，這是土地流轉的一種方式。”龍州縣縣長趙麗介紹説，通過引導和幫助農戶將分散的責任田集中整合後流轉土地，重新分配土地經營權，開創了土地集約化調整新模式，促進了土地、資金、技術和勞動力等生産要素的合理流動和優化組合，提升了農業效益和農民收入水平。

    弄農屯村民們説，並地後用大馬力拖拉機深耕，松土深達40多厘米，種植的果蔗每畝平均産量達到8噸，比以前牛耕人鋤多了3噸，每畝地可增收3000元。

    進行並地後，龍州縣屯與屯之間、村與村之間的插花地都進行調整，對屯級道路、引水渠道等農村和農業基礎設施建設用地進行了規劃。目前，家家戶戶種植的香蕉、黑皮果蔗等農産品已成為優勢品牌，産品遠銷全國10多個省市。

    生産條件好了，交通也便利了。上龍鄉的村民開始在地頭立牌明碼標價，並留下聯絡方式等相關銷售信息，便於外地老闆上門收購。如今，農民通過連片經營，與一些外地老闆簽訂了“訂單農業”，保證了農産品銷路，逐步實現了經營産業化。

    效率高了，矛盾也少了。土地開發整理後，地界減少、地類分清、生産道路通達、渠道邊溝成網狀，土地和水源糾紛驟減。

    據趙子權介紹，實行並地後的村屯，諸如用水糾紛、土地糾紛等多發性的矛盾基本消失。

    土地管理面臨新挑戰

    “龍州的土地流轉是一項農村綜合改革，必須以保護農民利益為前提，以擴大經營效益為目標。”梁旭輝説，實行“結對並地”以後，農業經營方式和農村土地資源的管理也面臨新的挑戰。

    並地工程的公開和規範，是保護農民利益的重要前提。龍州縣已摸索出了一套操作流程，即召開“結對”會議—核實地塊面積—公示—確定地塊及地類—丈量和抽籤—農戶簽字確認—上報備案。這一流程，從始至終都嚴格依法依規進行，讓所有參與土地流轉的村民自願、自主，操作過程公開公正。

    “結對並地”以後，責任田使用權的重新確認是農民們最為關心的核心問題，涉及農民的根本利益。並地後，農民手中的土地使用權證規定的“四至”等內容已發生了改變。“這個問題涉及千家萬戶，我們正在探索新的管理辦法。”上龍鄉鄉長何珊説。（龐革平 謝建偉）