發展林業：應對氣候變化的戰略選擇
賈治邦

    2009年6月召開的中央林業工作會議指出，在應對氣候變化中林業具有特殊地位，發展林業是應對氣候變化的戰略選擇。這是黨中央、國務院根據林業的特點、國際氣候談判的形勢以及我國生態文明建設的戰略目標作出的科學判斷，明確了新時期我國林業的新地位、新使命，符合我國在國際氣候談判中的戰略利益，也符合全球應對氣候變化的共同立場。

    一、林業建設的顯著成就為我國在國際氣候談判中贏得主動

    圍繞溫室氣體減排等應對氣候變化的核心問題，國際社會進行了一系列談判，形成了《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等締約方公認的框架文件。其中，“共同但有區別的責任”原則已成為各方加強合作的基礎；走可持續發展道路、實現人與自然協調發展已成為各方共同追求的目標。

    我國在應對全球氣候變化的國際活動中展示了負責任大國的形象。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大成就，人民生活和社會面貌發生了深刻變化，經濟總量已處於世界前列。但中國仍是一個發展中國家，人均國內生産總值仍排在全球100位之後，人均溫室氣體排放量只相當於發達國家的1／4。對於發展中國家而言，溫室氣體排放權在很大程度上意味著發展權。儘管如此，我國從對本國人民和世界人民負責任的高度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，深入貫徹落實科學發展觀，明確提出了建設生態文明的重大戰略任務，制定和實施了《中國應對氣候變化國家方案》，堅定不移地為應對氣候變化做出切實努力。

    據聯合國糧農組織對全球森林資源的最新評估，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，我國年均增加森林面積6000多萬畝，年均增量佔世界的53.2%，為全球應對氣候變化做出了重大貢獻。到2008年，我國森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率達到20.36%。林業建設取得的顯著成就，為我國在國際氣候談判中贏得了主動，成為我國積極應對氣候變化的一個亮點。近10年中央投入700多億美元，大力開展植樹造林、植被恢復活動，推進森林可持續經營，增加森林固碳量；合理控制採伐，減少毀林，防控森林火災與病蟲害，減少源自森林的碳排放；發展生物質能源，部分替代化石能源，降低碳排放；延長木質林産品使用壽命及其儲碳期，擴大其碳儲量；利用木質林産品部分替代化石能源，減少化石能源的碳排放；強化應對氣候變化的科技支撐，加大陸地生態系統定位研究網絡建設力度；發佈了《應對氣候變化林業行動計劃》。

    2007年，胡錦濤主席在第15次APEC會議上提出了“建立亞太森林恢復與可持續管理網絡”的重要倡議，並承諾到2010年中國森林覆蓋率要達到20%，被國際社會譽為應對氣候變化的“森林方案”。在2009年9月舉行的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出要大力增加森林碳匯，並承諾到2020年中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米，再次贏得世界各國的高度評價。國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現轉機。美國有線電視新聞網(CNN)當天報道説，中國計劃增加的4000萬公頃森林面積，相當於挪威的國土面積。美國前副總統戈爾説：“其他地方的很多人並不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區加起來的2.5倍”，“我認為中國的表率作用令人印象深刻”。2009年12月，溫家寶總理在哥本哈根國際氣候變化大會上再次指出：“中國是世界人工造林面積最大的國家。我們持續大規模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。2003至2008年，森林面積凈增2054萬公頃，森林蓄積量凈增11.23億立方米。”目前我國人工林保存面積達6168.84萬公頃，居世界第一，再次表明我國參與國際社會應對全球氣候變化的堅定決心和實際行動。在利益紛爭、形勢複雜的國際氣候談判中，林業建設的成效為展示我國積極應對氣候變化的良好國際形象奠定了堅實基礎，為爭取維護我國經濟社會穩定發展的國際環境提供了戰略支持，為我國在氣候變化外交領域擁有更多的話語權發揮了積極作用，為堅持國際氣候談判中“共同但有區別的責任”原則、維護髮展中國家切身利益産生了直接影響。

    二、積極發展林業是應對氣候變化的戰略途徑

    應對氣候變化，最根本的措施就是降低大氣中二氧化碳等溫室氣體的含量。為此，《京都議定書》規定了兩條主要途徑：一是工業直接減排，即通過使用清潔能源或技術改造減少二氧化碳等溫室氣體排放；二是充分發揮森林的固碳功能，通過森林碳匯間接減排。後者越來越得到國際社會的普遍認可。

    森林是陸地上最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”，是維持大氣中碳平衡的重要杠桿。森林通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉化為碳水化合物而固定下來，這個過程稱之為“碳匯”。科學研究表明：森林每生長1立方米的蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳。而破壞和減少森林就會增加碳排放，林地轉化為農地10年後，土壤有機碳平均下降30.3%。據聯合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態系統中約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳儲存在森林生態系統中。

    森林對減緩氣候變化的特殊作用，以及森林固碳所具有的投資少、代價低、綜合效益好等特點，得到了國際社會的廣泛關注和高度重視。專家測算，一座20萬千瓦機組的煤炭發電廠每年排放的二氧化碳，可被48萬畝人工林吸收；一架波音飛機從北京到上海往返旅程約4個小時，按每天往返一次計算，一年排放的二氧化碳，可被1.5萬畝人工林吸收；一輛奧迪A4汽車一年排放的二氧化碳，可被11畝人工林吸收。我國正處於快速工業化過程中，通過增加森林資源積極減排溫室氣體，是一項極其重要的戰略選擇。

    林業還是我國發展低碳經濟的潛力所在。低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為特點，以實現可持續發展為目標。低碳發展是我國貫徹落實科學發展觀、建設生態文明、發展循環經濟的戰略要求。林業是一種典型的低碳産業。第一，木材、鋼鐵、水泥是經濟建設不可或缺的、世界公認的三大傳統原材料。木材是綠色、環保、可降解的原材料，用木材代替鋼材和水泥，可大幅度降低建築能耗，減少二氧化碳排放。我國是木材消耗大國，立足國內46億畝林地解決木材供應問題，對降低能耗和減少溫室氣體排放的意義十分重大。第二，林業生物質能源是僅次於煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源，具有可再生、可降解的特點。森林生物質能源主要是用林木的果實或籽粒提煉柴油，用木質纖維燃燒發電。在化石能源日益枯竭的情況下，森林生物質能源是發展低碳經濟的理想能源，發展森林生物質能源已成為世界各國能源替代戰略的重要選擇。巴西、瑞典、奧地利的生物質能源已分別佔到其能源總消耗的29%、25%、10%。我國林業生物質能源資源豐富，種子含油量在40%以上的木本油料樹種有154種，典型的如麻瘋樹、黃連木等。此外每年還有可利用的枝椏剩餘物約3億噸，發展森林生物質能源前景十分廣闊。第三，我國木本糧油樹種多、品質好，適宜種植的山地面積達1.6億畝。其中，油茶是我國特有的優質木本油料植物。按照規劃，我國將種植和改造9000萬畝高産油茶林，年産茶油可達450萬噸，不僅可使我國食用植物油進口量減少50%左右，還可騰出1億畝種植油菜的耕地來種植糧食。這對於優化農業種植結構和經濟結構、維護國家糧油安全都具有十分重要的戰略意義。

    可見，在應對氣候變化中，大力發展現代林業至少有以下幾個重要功能：(1)促進碳吸收和固碳，增加森林碳匯；(2)保護和控制森林火災和病蟲害，減少林地徵佔用，減少碳排放；(3)大力發展經濟林，特別是木本糧油經濟林，其生物質能源生産過程就是吸收二氧化碳的低碳過程；(4)使用木質林産品，通過延長其使用壽命延長儲碳期；(5)保護濕地和林地土壤，減少碳排放。

    三、確保實現林業的“雙增”目標，為應對氣候變化作出新貢獻

    黨中央、國務院高度重視林業建設，確立了新時期林業的“四個地位”：在可持續發展中具有重要地位；在生態建設中具有首要地位；在西部大開發中具有基礎地位；在應對氣候變化中具有特殊地位。同時，還提出了林業的“雙增”目標，即到2020年我國森林面積和蓄積量比2005年分別增加4000萬公頃和13億立方米。林業的“雙增”目標將成為今後我國林業生態建設的目標，標誌著中國林業將進入一個關鍵的發展期。

    到2020年，要完成林業“雙增”目標，林業系統使命光榮，任務艱巨。我國應對氣候變化，發展低碳經濟，潛力很大，優勢很多，但也面臨著一系列困難。優勢在於：林業生態建設積累了豐富經驗，集體林權制度改革調動了億萬林農造林育林護林積極性，中央和各地對發展林業制定了一系列優惠政策。不利的因素在於：造林成本越來越高、難度越來越大，由於長期忽視森林經營，導致森林資源總量不足、質量不高、結構不合理，森林提供生態産品、林産品、文化産品的能力還遠不能滿足經濟社會發展需求。

    完成林業“雙增”目標，必須堅持依靠人民群眾、依靠科學技術、依靠深化改革，著力抓好4個方面的工作：(1)加快造林步伐，努力增加森林總量。繼續實施好三北防護林、防沙治沙、退耕還林等工程，深入開展全民義務植樹活動，大力推進“身邊增綠”行動。(2)全面推開森林經營工作，實施森林撫育、更新改造，提高森林蓄積量，增強森林生態功能。(3)加強森林資源保護管理和合理利用，鞏固森林資源發展成果。堅決保護好現有的林地資源，科學合理地開發利用森林資源，加強森林防火和林業有害生物防控工作，推廣營造林實用技術，確保種一棵、活一棵、成材一棵。(4)推進林業改革，切實增強林業發展的活力。全面推進集體林權制度改革，充分調動廣大農民和社會各方造林育林護林的積極性。啟動國有林場和重點國有林區改革，促進國有林業發展。（作者 全國綠化委員會副主任、國家林業局局長）