近期，我國在建煤礦安全生産事故頻頻發生。在建礦井的安全問題是否有特殊性？記者專訪了中國安全生産科學研究院院長劉鐵民。

    記者：近期，我國在建礦井事故頻發的原因何在？

    劉鐵民：近期在建礦井安全生産事故多發，與國民經濟快速發展、煤炭需求急增有一定的關聯。近年來，國家批准建設的煤礦數量增加，事故絕對數也會相應增加。

    首先，在建礦井在業內被稱為“生礦”，即對地理、地質條件都不清楚，相關資料也很少，風險系數自然就會很高。剛剛發生事故的王家嶺礦就屬於這類情況。在國外，在礦井建設過程中也常常出現打穿地層等事故。

    其次，建設礦井大都是短期工程，建設隊伍採用的都是臨時性安全措施，安全保障的水平無疑會降低許多。

    再次，“速度反映建設水平”的誤解，也是導致在建礦井事故多發的重要原因。煤礦的建設速度和風險系數是正相關的，要加快建設速度，就肯定要犧牲一些安全保障環節、增加風險。其實，在煤礦建設中，慢比快好。在一些國家，煤礦建設審批時，主管部門通常會把施工時間增加半年左右，正是這個道理。

    此外，我國礦井建設隊伍的人員素質和管理水平也有待提高。由於目前國家、企業的管理重點都放在生産礦井，在建礦井的相關規程相對較少，相關培訓、管理力量也相對薄弱。

    記者：遏制在建礦井事故多發的關鍵在哪？

    劉鐵民：遏制在建礦井事故多發的關鍵，在於事故前的風險控制。事前的風險控制意義遠大於事故發生後的救援處置。

    對在建礦井的風險控制，主要集中在許可準入和過程控制兩方面。雖然我國目前已有相關規定，但落實的力度不盡如人意。

    目前，礦井建設項目的許可制主要停留在行政性質，技術審批的內容相對較少。有的幾十億元的煤礦建設項目，評估報告的預算卻只有三五十萬元，有的評估人員甚至都沒有到過現場。在現有的技術條件下，地下若存在大量空洞、老洞，大致是可以探測到的。但如果投入不夠，鑽孔密度不夠，該鑽一百個孔的，只鑽十幾個孔，效果肯定不一樣。

    要遏制建設過程中的事故，就應該在建設方案中設置安全專篇，不僅對施工現場的地質做細緻評估，對施工隊伍的應急裝備、應急能力等都要做細緻評估。環境情況、危害和隱患分析等內容也應納入評估範圍。

    煤礦建設過程中經常會出現隱患，可能100次滲水中有99次都只是滲水，但若發生一次透水，就可能奪取幾十或幾百人的生命。因此，煤礦建設過程中的風險控制，就是要經常喊“狼來了”，就是要動不動讓人員全體撤出，寧可損失經濟利益，也不能因為一次沒喊“狼來了”，使上百人丟掉性命。（記者 鮑丹）