新華社北京４月２２日電(記者 徐博)人力資源和社會保障部副部長張小建在２２日舉行的“政府扶持與企業社會責任——建立失業保險預防失業促進就業長效機制”研討會上透露，“五緩四減三補貼”政策２００９年共減輕企業負擔４１０億元，使用失業保險基金援企穩崗，穩定企業職工７４０萬人。

    “五緩四減三補貼”援企穩崗成效顯著

    張小建介紹，為應對國際金融危機對我國就業的衝擊，２００８年底，人力資源和社會保障部與財政部、國家稅務總局三部門下發文件，明確了減輕企業負擔、穩定就業局勢的“五緩四減三補貼”（緩交五項社會保險，降低四項社會保險費率，用失業保險金和就業資金給企業三項補貼，以支持企業穩定崗位不裁員）的援企穩崗政策。其中，失業保險的“一緩一減兩補貼”是政策主體。

    “實施一年來，援企穩崗初見成效，失業保險制度也獲得良性發展。”張小建説。

    他透露，２００９年，“五緩四減三補貼”政策共減輕企業負擔４１０億元。其中涉及失業保險資金近２００億元，１２０億元屬失業保險費緩減；８０億元用於支付社會保險補貼和崗位補貼，有２．５萬多戶困難企業受益，穩定企業職工７４０萬人。

    “如果沒有這項政策，那麼，７４０萬職工中有一半可能失去工作，幾百萬失業人員對社會穩定所構成的壓力是可想而知的。”張小建説，政策實施的成效有三方面：一是通過社會保險費“緩”、“減”、“補”等措施，對企業實實在在減輕負擔，一定程度上緩解了企業資金壓力，有助於企業渡過難關。二是企業在政策支持下，採取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法，努力做到不裁員或少裁員，保住了幾百萬職工飯碗，也留住了企業發展所需技能人才。三是激發了企業和職工抵禦風險、共克時艱的信心和決心，構建了協商共贏的勞動關係，也提升了企業的社會責任。這是繼十年前失業保險在結構調整、國企改革的“兩個確保”中發揮重大作用之後，又一次顯示出制度優勢並做出歷史性貢獻。

    失業保險制度運行良好

    政策實施之初，社會上産生了一些疑慮，比如實施援企穩崗會不會影響失業人員待遇，降費率會不會影響基金支撐能力，發放穩崗補貼會不會産生道德風險等。

    “實施援企穩崗緩、減、補政策的前提是，失業保險有１３００億元基金結余，還有來自企業和職工的正常繳費，預算用４００億元基金結余支持穩崗補貼，不會出現‘拆了東墻補西墻’和影響失業人員待遇等問題。”張小建解釋説，“但消除疑慮歸根結底靠事實説話，一年來的實踐作了很好的解答。”

    他透露，２００９年末，全國參加失業保險人數達到１．２７億人，比上年末增加３１５萬人；全年基金收入５８０億元，保持了上年的收入規模，沒有出現下滑；基金滾存結余達１５２３億元，比上年末增加２００多億元。

    “參保人數和基金收入總量均超出預期，其主要原因是參保企業在困難時能夠得到政府的幫扶，體現了失業保險權利義務對等原則，提高了企業和職工參保繳費積極性。”張小建説。

    ２００９年末，全國領取失業保險金人數２３５萬人，月平均領取失業保險金４４６元，比上年增加４６元。全年用於促進就業支出１８８億元，比上年增加１０７億元，增長１３１％，是歷年來增幅最高的一年。

    張小建認為，實踐説明，擴大失業保險基金支出範圍不僅不會影響失業人員的生活保障，而且發揮了穩定就業作用。

    同時，各地在基金使用過程中，健全基金使用制度，嚴格監督管理；基金經辦機構普遍建立了內部控制制度，特別是基金使用過程中重點把住申報、審批、撥付、監督四個關鍵環節，確保了基金使用不出問題。

    催生政府與企業共同穩定就業的新型關係

    “應對危機穩定就業是政府的首要工作任務，但最終要通過企業來實現。而使用失業保險基金支持企業穩定就業，使政府與企業在應對危機中找到了結合點，形成了共識。”張小建説，“一方面，政府對生産經營陷入困境的企業及時幫扶，為企業減輕負擔，幫助企業渡過難關，並樹立戰勝危機的信心；另一方面，企業在享受政策優惠、得到失業保險資金支持時承諾不裁員或少裁員，積極承擔社會責任。”

    他表示，正是在應對危機中發揮了失業保險援企穩崗作用，大規模企業崗位流失現象才得以避免，失業率才得以有效控制。

    “穩定就業和擴大就業是中國政府面臨的長期任務，我們要認真總結應對危機穩定就業的工作經驗，進一步發展政府政策支持與企業履行社會責任這種新型關係，並使之長效化，以應對我國經濟生活中時有發生的區域性、階段性突發事件和自然災害帶來的失業風險；並在此基礎上延伸擴展，使失業保險制度能夠在日常經濟生活中對保持就業穩定的企業給予支持和鼓勵。”張小建表示。

    進一步做好失業保險穩定就業工作

    張小建透露，今年一季度，經濟發展環境進一步轉好，主要就業指標也出現回升，城鎮月均新增就業和農民工外出打工都達到２００８年８月危機前的最高水平。

    “但我們不能因形勢有所好轉而麻痹鬆懈。”張小建説，“要統一思想，提高認識，切實做好當前穩定就業和擴大就業工作。”

    張小建要求，各級人社部門要把思想認識統一到中央的決策部署上來，把穩定和擴大就業工作放在國家經濟社會發展的大局中，優先考慮和安排，切實做好工作。

    同時，把對形勢認識統一到科學的分析判斷上來，因為世界經濟復蘇基礎不穩固，國內經濟運行也面臨許多兩難問題和矛盾，勞動力供大於求的壓力依然存在，就業結構性矛盾更加突出，行業、企業崗位流失仍處於高位，在新增就業中還有４０％為靈活就業，不穩定性極大。

    “做好今年的穩定就業工作，就必須針對新情況實施新舉措，既要繼續支持尚未走出危機影響的困難企業，也要鼓勵長期參保繳費好、為促進就業和穩定就業作出貢獻的好企業；既要著力解決轉變經濟發展方式中退出企業職工的平穩轉移問題，也要著手解決歷史遺留問題。”張小建要求。

    他強調，各級人社部門一是要細化實施辦法，保持政策的連續性，提高政策的針對性和靈活性，對享受政策扶持企業的認定標準根據實際情況予以調整；二是要加大對中小企業和民營企業支持力度；三是要維護基金安全，失業保險援企穩崗資金使用要做到不蓋房圈地，不進個人腰包，不搞權錢交易。