強化政策落實力度
——部委官員和專家第一時間解讀促房地産健康發展措施

    新華社北京９月２９日電（記者杜宇、王立彬、王宇）國家有關部委２９日分別出臺措施，鞏固房地産市場調控成果，促進房地産市場健康發展。新華社記者第一時間連線有關部委負責人和專家，對這些措施進行解讀。

    加大政策落實力度，防止弱化政策“執行力”

    國家有關部委出臺措施中，首當其衝的就是“各地要加大貫徹落實房地産市場宏觀調控政策措施的力度”。

    國土資源部土地利用管理司司長廖永林説：“一些地區對土地供應和住房建設如何主動參與房地産市場宏觀調控缺乏研究探索，對下一步如何推進落實考慮不多。”

    為此，國家有關部委明確要求，各地要立即研究制定貫徹落實中央政策的實施細則，已印發實施細則的地區，要根據最近國家有關部委出臺的政策措施進行調整和完善。

    與此同時，有關部委要求，嚴格實行問責制，對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。

    住房城鄉建設部房地産市場監管司司長沈建忠説：“為鞏固房地産市場調控成果，必須堅持調控方向不動搖、調控力度不放鬆，深化、強化各項調控措施，加大政策執行的監督力度，切實穩定住房價格，促進房地産市場持續平穩健康發展。”

    實行更為嚴格的信貸政策，禁止商業銀行“變相放貸”

    在引人注目的房貸政策中，有關部委明確提出，各商業銀行暫停發放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款。

    國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員任興洲説：“原來只是個別城市出臺的信貸政策，如今推及到全國，顯然是比‘國十條’的政策力度更大。”

    此次出臺的措施中，有一個新內容，即“各商業銀行要加強對消費性貸款的管理，禁止用於購買住房”。

    任興洲説：“這是以往政策中所沒有的，它將有利於堵住商業銀行利用消費性貸款變相進行房貸的政策漏洞，是針對新問題出臺的新措施。”

    另外，“國十條”規定，對購買首套自住房且套型建築面積在９０平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低於３０％。此次出臺的措施不再區分面積、房屋套數和房屋性質，一律要求“對貸款購買商品住房，首付款比例調整到３０％及以上”。沈建忠説：“這與‘國十條’相比，進一步嚴格了首付款比例。”

    切實增加土地源頭供給　嚴防“捂地囤地”

    在增加住房有效供給方面，有關部委出臺的措施更加強調從土地源頭增加供給。

    一方面對政府提出要求，如“房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量”；另一方面對房地産開發企業土地閒置、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規行為，加大監管力度，提出如有違法違規記錄，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地等。

    住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹研究員説：“我的理解前者是增新量，後者是擠存量，目的都是增加土地供應。”

    秦虹表示，“國十條”中已經對增加住房有效供給作出要求，２０１０年全國計劃住房建設用地供應總量１８．５萬公頃，遠遠超過去年的總量，但是有些城市依然出現完成不到位的現象。

    她説：“政策設計是好的，如果落實不了，就成空的。此次出臺的措施提出加大對各地２０１０年住房建設計劃和用地供應計劃實際完成情況的督察考核力度，這很有必要。”

    此前，國土資源部和住房城鄉建設部已聯合發出通知，要求進一步加強房地産用地和建設管理調控。

    沈建忠説：“這就要求兩個部門共同加強從供地源頭到住房建設的全過程監督，確保住房供應的穩定增長。”

    加快保障房建設 加大金融支持

    加快保障性安居工程建設，是房地産市場調控中的重要舉措。來自住房城鄉建設部的最新數據顯示，截至８月末，全國保障性安居工程已開工４１０萬套，佔年度計劃的７０％。完成投資４７００億元，佔全年計劃的６０％。

    此次出臺的措施中，再次強調加大住房保障的政策支持力度。在供地方面，要求各地“切實落實中小套型普通商品住房和保障性住房建設計劃和供地計劃”。

    住房城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉説：“住房保障是政府的責任所在，我們已要求各地９月底必須實現項目全部開工，年末建成或基本建成的要達到６０％以上，切實解決低收入群體住房困難。”

    在信貸政策中，要求商業銀行“繼續支持房地産開發企業承擔中低價位、中小套型商品住房項目和參與保障性安居工程的貸款需求”。此外，還要求金融機構抓緊制定支持公共租賃住房建設中的中長期貸款政策。

    侯淅珉説：“公共租賃住房由於需要長期經營，才能有收益，為了促進公共租賃住房長期經營，迫切需要發展中長期貸款。”