深化農業技術推廣體系改革 推動農業科技成果轉化
——我國加快農技推廣體系改革進度和建設步伐

    新華社北京１０月２５日電（記者隋笑飛、衛敏麗） 農業技術推廣法自１９９３年頒布實施以來，調動了廣大農業科技工作者和社會各方面開展農技推廣工作的積極性，推動了農業科技成果的轉化與應用。各級政府十分重視法律貫徹實施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會進一步明確了基層農技推廣體系改革的原則、重點和任務，各級政府積極落實黨中央的部署，加快了農技推廣體系改革進度和建設步伐。

    全國人大常委會副委員長烏雲其木格２５日代表全國人大常委會執法檢查組作農業技術推廣法執法檢查報告時做上述表示。

    實施農業技術推廣法推動了農業科技成果的轉化與應用

    農業技術推廣法實施以來，我國已有２４個省、自治區、直轄市出臺了農業技術推廣法實施細則；２００９年中央財政安排７．７億元在全國７７０個縣實施了基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目，２０１０年增加為８００個……執法檢查組指出，實施農業技術推廣法推動了農業科技成果的轉化與應用。

    廣泛開展學習宣傳，及時制定配套法規。檢查組對此指出，農業技術推廣法實施以來，國務院有關部委和各省、自治區、直轄市採取各種形式，廣泛開展學習、宣傳、培訓活動，推動法律的實施，同時積極制定配套法規、規章。

    同時，我國以體制改革為中心，加強農技推廣服務體系建設。據介紹，近年來，國務院及有關部門加大改革力度。一是加強組織領導，啟動示範縣項目。二是加大投入，加強基礎設施建設。三是創新農技推廣機制。四是加強隊伍建設。截至２０１０年６月底，已有１８２６個縣（市、區）完成了基層農業技術推廣機構改革任務，佔應改革縣（市、區）總數的６８．７％。

    支持多元化農業技術服務，加強農民培訓，這也是實施農業技術推廣法取得的成效之一。各級政府緊緊圍繞廣大農民的多樣性技術需求，積極引導和支持科教單位、涉農企業、專業服務組織、農民合作經濟組織等開展農技服務。同時，農業、科技、教育等部門廣泛開展各類農民科技培訓。

    此外，我國以科技創新為重點，提高科技成果轉化率。執法檢查組介紹，截至２００９年底，農業科技進步貢獻率達到５１％，比１９９３年提高了２４個百分點。全國主要造林樹種良種使用率由１９９９年的２０％提高到５１％。

    農技推廣工作尚存５大主要問題

    近年來，農技推廣工作取得一定的成效，但還存在著體系建設滯後、改革進展較慢、投入不足等問題。執法檢查組指出，這些問題主要有：

    ——對農業技術推廣法的重要性認識還不到位。有些地方和部門學習、宣傳和貫徹法律的廣度和深度上還存在差距，缺乏做好農技推廣工作的積極性。有的同志對農技推廣公益性職能和經營性服務界定不清，嚴重影響農技推廣法的實施。

    ——管理體制不順。現在多數綜合性農技推廣中心、鄉鎮農技站、基層林業站由鄉鎮政府管理，縣級農業部門只進行業務指導，農業部門管事不管人，鄉鎮管人不管事，造成農技推廣工作管理脫節。

    ——經費投入不足，工作手段落後。由於縣級財力有限，不少地方的基層農技推廣機構的工作經費沒有納入當地財政預算。基層農技推廣機構經過幾次機構合併，資産大量流失。

    ——農業技術推廣隊伍建設滯後。一是結構不合理。二是基層農技推廣人員工資待遇低，專業人才流失嚴重。三是運行機制不完善。

    ——種子産業面臨的主要問題。我國種子産業發展時間相對較短，企業規模小，新品種研發能力弱，難以形成具有國際競爭力的企業。市場監管乏力，侵權現象嚴重。基層種子、種苗管理機構不健全，人員工資和事業經費不足。

    採取切實措施加強農技推廣、普及、應用和種子産業健康發展

    為進一步推進農業發展方式轉變，增強農業自主創新和引進消化吸收再創新能力，深化基層農技推廣機構改革，加強農技推廣、普及、應用和種子産業健康發展，促進農民增收，確保國家糧食安全，執法檢查組提出６點建議。

    首先要提高認識，加大貫徹農業技術推廣法的力度。執法檢查組建議説，在土地、淡水資源日益緊缺的狀況下，農業的發展主要靠科技進步，因此，要增強全社會特別是各級領導幹部貫徹農業技術推廣法的自覺性，把農技推廣工作放在建設現代農業的重要位置。

    執法檢查組同時建議加大力度，建立健全公益性農技推廣機構。一是確立農技推廣機構的公益性定位和職能。二是理順管理體制。

    執法檢查組還建議進一步加大財政投入。各級政府要把基層農業、林業、水利技術推廣機構人員工資和履行公益性職能所需經費納入財政預算；加強基礎設施建設，改善基層的工作條件；要按照法律的規定，保障用於農業技術推廣的資金逐年增長。

    在加強基層農技推廣隊伍建設方面，執法檢查組建議説，一要完善用人制度。二要健全基層農技推廣人員的績效考評制度。三要加大基層農技隊伍的培訓力度，提高其技術構成。

    高度重視種子産業發展也是執法檢查組提出的建議之一。執法檢查組建議，要加強種子、種苗基礎研究工作。要鼓勵國內種業整合，不斷擴大企業規模和實力。要為種業發展營造良好環境，加大監管力度，促進種業的健康發展。

    此外，執法檢查組建議應儘快修改農業技術推廣法和有關法規規章。