嚴格執行制度 強化監督檢查
——各地區各部門貫徹落實中央厲行節約要求工作綜述

    新華社北京１２月２８日電（新華社記者）２０１０年，各地區各部門全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，認真落實第十七屆中央紀委第五次全會的部署和要求，把堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風，作為要抓緊解決的反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題之一，以解決公款出國（境）、公務用車管理和公務接待等方面的突出問題為重點，以加強經費預算管理、落實經費壓縮指標為抓手，嚴格執行制度，強化監督檢查，穩步推進改革，建立長效機制，有力推動了黨政機關厲行節約工作的深入開展。

    據統計，各地區各部門因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經費的財政預算，在２００９年縮減１５８．０６億元的基礎上，今年又壓縮５７．５１億元，其中出國（境）費壓縮４．１５億元、車輛購置及運行費壓縮１７．０２億元、公務接待費壓縮３６．３４億元。

    加強組織領導 明確工作責任

    中央紀委監察部對黨政機關厲行節約工作高度重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇多次對這項工作作出重要批示，提出明確要求。

    中央紀委監察部會同財政部結合當前實際，研究起草《關於進一步落實黨政機關厲行節約要求的通知》，並以中辦、國辦文件形式轉發，對黨政機關厲行節約工作作出具體部署，有力指導了全國厲行節約工作開展。中央紀委及時研究制定了落實工作方案，提出了具體措施並積極進行實施。各地區各部門普遍下發文件、召開會議，研究貫徹落實意見，並結合實際，對厲行節約工作作出具體安排；同時積極採取多種形式，加強宣傳教育，營造工作氛圍。

    為充分發揮職能部門的作用，抓好工作落實，中央紀委、監察部、財政部聯合印發了《關於進一步落實黨政機關厲行節約要求工作任務分工意見的通知》，在中央和國家機關中逐一進行分解，確定了牽頭部門和配合部門，分別提出了工作要求。各地區各部門也普遍對落實中央厲行節約要求工作任務進行分解，細化工作責任，明確工作任務、目標、責任、時限。

    嚴格預算管理 縮減經費指標

    中央紀委監察部會同財政部繼續通過強化經費預算管理方式，進一步對黨政機關厲行節約各項工作提出了硬性要求和年度指標。明確要求各地區各部門２０１０年因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費用、公務接待費用不得超過２００９年按規定比例壓縮後的經費預算規模；２０１０年底前各級黨政機關一律不準新建、翻擴建、遷建、購置辦公樓、培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所；中央和國家機關各部門２０１０年公用經費預算壓縮５％，項目支出預算原則上按零增長控制。按照要求，財政部明確了中央各部門的２０１０年經費預算，各省（區、市）確定了２０１０年各項經費預算，並採取有效措施，加強財務管理，嚴格審核把關，確保各項指標完成。

    健全完善制度 構建長效機制

    在公務用車管理方面，中央紀委督促協調國管局等部門抓緊研究修訂黨政機關公務用車配備使用管理辦法，進一步明確政策界限，提出制度措施。雲南省建立完善編制核定、配備標準、購置審批、監督管理等制度規定，做到歸口管理、集中審批，遏制了公務用車無序增長勢頭。湖南省探索推進省直單位公務用車購置方式改革，實行公務用車撥款權、配置權、使用權三分離，從源頭上解決超編超標車、用車相互攀比等問題。

    在因公出國（境）管理方面，印發了《關於違反因公出國（境）工作紀律適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《用公款出國（境）旅遊及相關違紀行為處分規定》，明確了公款出國（境）旅遊案件的查處依據。今年以來，中央紀委會同有關地區和部門紀檢監察機關，對安徽省安慶市外辦違規安排市人大常委會副主任方川林、康正和等人公款出國旅遊等案件進行查處，並對一批公款出國（境）旅遊案件線索進行轉辦督辦。此外，在中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光了吉林省原煤炭工業局組織幹部大規模公款出國旅遊案件。在國家預防腐敗局網站上曝光一批公款出國（境）旅遊典型案件。截至第三季度，全國黨政幹部因公出國（境）２３６３２個團組，８７４４４人次，與２００６－２００８年同期平均數相比分別下降５２．１％和４７．４％，經費支出下降４２．４％。

    在規範公務接待方面，江西、山東、重慶等地建立健全定點接待制度，積極推行公務卡制度，逐步將公務接待費納入公務卡結算範圍，嚴格對領導幹部參加會議、學習、培訓期間的費用支出的審核。陜西省全面推行“廉政灶”制度，接待用餐一律不得上酒，單人單餐最高標準２０元，實行一事一結和定期公開，目前已在全省１５１３個鄉鎮推開，有效解決了鄉鎮公務接待中的不正之風。南京市秦淮區採取“制度＋技術”的控制模式，推進公務接待管理制度改革試點，建立公務接待信息監管平臺，實現了公務接待持卡消費、實時監控和公開透明。教育部公務接待實行工作餐制度，司局級以下幹部每人每餐最高不超過２５元，部領導最高不超過６０元，嚴格公務接待審批程序，普通工作用餐由各司局財務“一支筆”審批，超標準用餐報辦公廳主任審批。同時，各地區各部門結合正在開展的“小金庫”專項治理，加強制止奢侈浪費的治本抓源頭工作。

    加強監督檢查 嚴明紀律要求

    各地區各部門通過專項治理、聽取彙報、組織調研、重點抽查、查處案件等方式，強化督促檢查，推動工作落實。中央紀委組成調研檢查組，對廣東、內蒙、遼寧、廣西等地貫徹落實《關於進一步落實黨政機關厲行節約要求的通知》的情況進行了檢查。上海市組成５個檢查組，對浦東新區、黃浦區等１５個單位開展督查，狠抓厲行節約各項工作目標的落實。江蘇省組織４個督查調研組對全省１３個市和１２個省級機關部門厲行節約專項工作落實情況進行督查。河南省在全省集中開展了落實厲行節約專項治理工作，組成２８個檢查組，採取互查和抽查的方式對全省厲行節約工作開展情況進行了全面檢查，發現問題１９２個，涉及違紀資金１１６９萬元。貴州、雲南等省對黨政機關下屬中心、學會、協會組織因公出國（境）雙跨團組的情況進行專項檢查。河北、遼寧、重慶、西藏、甘肅等省區市和新疆生産建設兵團對各級黨政機關、事業單位公務用車配備使用管理情況開展了集中清理工作。湖北等省對省委黨校學員公款相互吃請等情況進行了專項檢查。廣東省把省直黨政機關“三公”費用開支情況全部納入省綜合型電子監察系統，切實加強對經費使用情況的監督。國家發改委嚴把樓堂館所建設審批關，全年未批准黨政機關新建辦公樓、培訓中心、招待所等樓堂館所項目，繼續嚴格控制在建項目的建設標準。嚴肅查處了一批違反厲行節約規定的案件。

    一年來，全國貫徹落實中央厲行節約要求工作穩步有序推進，逐步引向深入。黨政機關和領導幹部艱苦奮鬥的意識和厲行節約的自覺性進一步增強，厲行節約制度體系逐步形成，工作機制不斷健全，一些群眾反映強烈的奢侈浪費問題得到有效解決，行政經費支出得到有效控制。