新華社北京１月１１日電（記者李延霞 王文帥）從防範風險到規範秩序，從加強償付能力到強化資金運營，從加強外部監管到高管責任追究，１１日召開的全國保險監管工作會議詳細勾畫了２０１１年我國保險業監管路線圖。

    強化資本約束 防範風險仍為首要任務

    “隨著人們對養老、醫療保障等方面需求的增加，未來一段時期我國保險業有著巨大的發展空間。但是快速發展時期往往也是問題集中暴露時期，必須把防範風險作為監管工作的首要任務，提高識別、控制和防範風險的能力，守住防範系統性風險的底線。”中國保監會主席吳定富説。

    針對目前很多保險公司對資本的依賴性較強的情況，保監會表示將強化資本約束，發揮償付能力監管在風險防範中的核心作用。吳定富表示，對償付能力不達標的公司，將採取限制業務規模，限制或停止經營新業務、限制分支機構批設、限制高管薪酬等措施。同時嚴格次級債的發債條件和認可標準，加強次級債的監督管理，提高保險公司核心資本的作用。

    資金運用監管方面，保監會表示將細化監管規則，健全監管標準，重點加強對股權、不動産等新投資渠道的監管，防止出現投資衝動。

    根除市場頑疾 規範秩序置重要位置

    有別於２０１０年的“轉方式、調結構、防風險、促發展”，今年保監會定調監管方向為“轉方式、促規範、防風險、穩增長”，表明規範市場秩序成為今年保險監管工作的重中之重。

    目前保險業長期快速發展中積累的深層次問題和矛盾在逐步顯現，經營數據不真實，虛假列支仲介代理手續費和營業費問題比較普遍。這些問題如果得不到有效治理，不僅會造成市場秩序混亂，嚴重的話還會影響行業的可持續發展。

    吳定富表示，將加大市場規範力度，在財産保險領域將以車險和農業保險為重點，突出整治虛挂仲介業務、虛列營業費用、虛假承保等問題，同時加強對交強險拒保問題的檢查力度；人身保險領域以銀行保險為重點，突出整治賬外暗中支付手續費和銷售誤導問題；保險仲介領域以保險公司仲介業務為重點，突出整治利用仲介業務弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問題。

    健全完善制度是規範市場秩序的治本之策。吳定富表示，將完善保險代理管理規定，強化仲介手續費跟單支付集中支付、零現金支付等制度。制定出臺《財産保險公司違法經營行為處罰辦法》、《壽險公司經營規則》等新規定，統一處罰尺度和力度，引導公司規範經營行為。

    “外管”“內控”齊抓 強化高管人員責任

    “外管”與“內控”雙管齊下，並突出對高管人員的責任追究，是２０１１年保險監管工作的一大特點。

    吳定富表示，將對保險領域犯罪案件開展拉網式排查，對已經暴露的案件，從重從快嚴厲打擊。同時推進稽查制度建設，完善稽查體制。“從今年起將逐步在保監局設立稽查處，主要負責對轄區內保險領域違法違規事項進行非正式調查和立案調查，協助司法部門辦理轄區保險領域案件。”

    保險市場出現的一些風險隱患和違規經營等問題，多與公司內控不嚴有關。吳定富表示，要把外部監管和改進公司內部管理結合起來，加強保險公司內控監管。重點強化法人機構對分支機構的管控責任，將分支機構的違法違規行為與公司業務範圍、高管任職資格等事項挂鉤，督促公司加強管控和整改。

    針對當前我國保險監管制度中對事的規定較多，但對人的約束不夠的情況，保監會在今年的監管中強化了高管人員責任。吳定富表示，將嚴把高管人員準入關，加強對高管人員的教育培訓，完善高管人員不良記錄檔案制度以及監管責任追究機制。