永久基本農田劃定有基礎

    國土資源部、農業部日前聯合發出《關於加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》，部署永久基本農田劃定工作。本次永久基本農田劃定有非常好的工作基礎。一方面，可以充分利用第二次全國土地調查（簡稱“二調”）基本農田上圖成果。“二調”已結束，全國農用地分等定級調查也已基本完成，基本摸清了現有基本農田的分佈、數量、質量、地類等情況。第一次為基本農田落地到戶、上圖入庫提供了真實的、較為全面的基礎數據資料。

    另一方面，緊緊抓住縣鄉級土地利用總體規劃修編的契機。縣鄉級土地利用總體規劃修編工作正在全國開展。基本農田劃定要依據土地利用總體規劃，但在規劃修編中提前介入、有機結合，可以核實新規劃編制中基本農田佈局、面積、地類、質量等基礎資料的真實性、合法性、合規性，確保基本農田佈局更穩定，增強新一輪規劃的科學性、合理性和可實施性。

    實行鄉、縣、市、省、國家五級備案

    劃定基本農田實行永久保護，核心工作任務就是要做好落地到戶、上圖入庫，基本要求是確保成果的真實性、合法性、合規性。要實現這一目標任務，關鍵是各地必須確保劃定永久基本農田的數量和質量，確保地類符合要求。

    要做好落地和入庫工作。本次劃定提出要以“二調”基本農田上圖成果和縣鄉土地利用總體規劃數據庫為基礎，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊，建立基本農田數據庫。國土資源部已在“二調”基礎上建立了“一張圖”，規劃數據庫建設正在抓緊進行，這些都為建立基於“一張圖”的基本農田數據庫提供了技術支撐。各地要將基本農田保護圖、表、冊等內容，納入數據庫管理。

    劃定基本農田，實行永久保護是國家戰略。國土資源部需要全面掌握全國劃定的基本農田分佈、數量和質量，了解基本農田保護目標和任務的落實情況。實行鄉、縣、市、省、國家五級備案就是要求各級管理部門都要建立基本農田數據庫，最終形成基於“一張圖”和國土資源綜合監管平臺的全國統一的基本農田監管體系，為今後加強基本農田動態監管提供基礎。

    力爭到2020年新建8億畝高標準農田

    劃好是基礎，管好、建好才是目標。中央經濟工作會議提出要“嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量”，探索建立耕地“保護補償機制”。國土資源部正在緊鑼密鼓制定實施高標準農田建設總體規劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農田。

    今後一個時期內要將大力開展永久基本農田建設和保護作為耕地保護一項長期的中心目標，具體路徑是“以整治促建設、以建設促保護”。劃定後有三項重點任務：一是推進高産穩産基本農田建設，著力提高基本農田質量；二是嚴格基本農田監管，實現永久保護；三是搞好制度設計和政策研究，建立健全耕地尤其是基本農田激勵性保護長效機制。（記者 夏珺）