民生導向引領發展轉變 內陸開放高地尋求跨越
——求解共同富裕的“重慶樣本”

    新華社重慶２月２１日電（記者 朱薇）作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一的重慶市，把“十二五”時期確定為全面發力、闊步前進的重要時期，同時兼顧縮小“三大差距”、深化收入分配改革提速共同富裕的“重慶試驗”備受期待。

    探索以民生為導向的科學發展路徑

    回顧“十一五”，重慶市市長黃奇帆用四個“新”來概括重慶發展成果：經濟實力站上新臺階、內陸開放高地建設有了新高度、民生發展形成新思路、城鄉統籌改革取得新突破。

    “十一五”，重慶經濟總量翻了一番，增速連續３年位居全國前三，人均ＧＤＰ達到４０００美元，趕上全國平均水平；財政收入５年翻兩番多；工業銷售值、市屬國有資産、金融機構資産、存貸款餘額均突破萬億元大關……

    黃奇帆説，重慶積極探索以民生為導向的發展之路，將保障和改善民生作為擴大內需、轉變發展方式、調整經濟結構的持久動力。從２０１０年起，用兩年半時間投入３０００多億元改善民生，重點解決中低收入群眾住有所居、農村老人老有所養、留守兒童學有所教、普通群眾病有所醫等１０大民生問題。

    重慶市發展改革委主任楊慶育表示，重慶以民生為導向的發展思路，就是要通過改善民生，拉動內需推動經濟發展。近３年和未來２年，重慶總投入約５０００億元改善民生，讓３００多萬農村老人比全國提前３年享受養老保險、為２００多萬中低收入群眾蓋公租房、照顧培養好１３０多萬農村留守兒童等等，可以帶動以內需為主的消費４０００億元，拉動ＧＤＰ增長４－６個百分點。

    搶抓機遇內陸開放高地尋求跨越

    謀劃“十二五”時，致力於內陸開放高地建設的重慶市決定通過創新發展理念、發展模式搶抓世界機遇，努力培育重慶發展新優勢，實施一批具有帶動性、擴散性的重大項目，形成戰略性産業集群，做好轉變發展方式大文章。

    “‘十二五’期間，重慶將準確把握經濟結構進入調整期的特點，搶抓全球信息技術革命性突破帶來兩大戰略性機遇。”黃奇帆説，一是重慶將基本建成全球筆記本電腦生産基地，形成１億台整機生産規模、８０％零部件及原材料本地配套，預計將實現産值６５００億元：二是將全力爭取打造國內最大的數據處理基地，最終做成上百萬台服務器、上千億美元規模的“雲”，成為全球數據開發和處理中心。

    此外，重慶將加快汽摩、裝備製造、化工等傳統産業升級換代，推動産業高端化、高質化、高新化發展，把發展導入結構更合理，更能體現質量、效益的科學軌道。

    同時，加快建設以結算為主要特色的內陸金融中心、發展三大結算體系，將成為“十二五”時期重慶科學發展新優勢的“重頭戲”。

    深化收入分配改革提速“共同富裕”

    重慶作為全國率先將基尼系數寫入“十二五”規劃的地方政府，明確提出將衡量社會貧富差距的指標基尼系數由０．４２降到０．３５。“十二五”期間，重慶將瞄準縮小“三大差距”，深化收入分配改革提速“共同富裕”，力爭使居民收入在國民財富初次分配中佔比從目前不到４０％提高到５０％。

    “縮小三大差距，關鍵靠改革，核心是制度安排。”楊慶育説，５年後，城鎮居民人均年收入將達到３．１萬元，農村居民人均純收入基本翻一番，達１萬元左右，由低於全國平均水平變為超過全國平均水平；城鄉收入差距縮小到２．５：１左右，以人均地區生産總值衡量的主城區與邊遠區縣差距縮小到２：１左右；率先在西部實現全面小康社會。

    根據重慶市“十二五”規劃，初次分配將優化政府、企業、居民的收入分配關係為重點，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重；與經濟增長、物價水平相協調，適時調整最低工資標準；推動企業工資集體協商制度，建立健全企業工資支付監控和工資保證金制度。深化二次分配改革，強化稅收對個人收入分配的調控作用，更加關注中低收入群體，通過社會保障覆蓋、住房保障、專項消費補貼、節假日補助、特殊費用減免等措施加大轉移支付力度；完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。規範收入分配秩序，加強收入分配的統計監測和政策評估，促進社會公平。