安居樂業從夢想變為現實
——遼寧老工業基地振興成果惠及中低收入群體

    新華社瀋陽３月９日電（記者 石慶偉）撫順市莫地溝曾是遼寧有名的棚戶區。十幾年前從山東農村嫁到這裡的謝素芹，一直以各種理由阻止娘家人來探親，也不敢與娘家人通信：“我和丈夫住在一個又黑又濕，四面透風的小棚房裏，還不如農村老家的房子，不好意思讓娘家人來看；靠打工那點收入，一輩子也買不起新房！”

    讓她沒想到的是，安居夢想卻突然變為現實：遼寧在“十一五”期間開展大規模棚戶區改造，謝素芹夫妻倆在２００６年初只交了５０００多元，就搬進了一套５５平方米的擁有産權的新樓房。上樓第一天，她寄出了那封壓了１０多年的家信，邀請娘家人前來看看新家。

    安居樂業，千百年來一直是普通百姓的夢想，尤其對於那些低收入困難家庭。

    “十一五”期間，遼寧在加速老工業基地振興中，全面實施安居、就業等一系列民生工程，通過構建以棚戶區改造為主的多層次住房保障體系、實施零就業家庭援助等一系列促進就業政策，讓振興成果惠及眾多中低收入群體，讓他們的安居樂業夢想逐漸變為現實。

    小康社會要消除“城市貧民區”

    在遼寧，原來像謝素芹這樣住在棚戶區的居民超過１５０萬人。他們大多是工礦企業下崗失業者、城市困難居民，許多家庭買套新房難於上青天。聚居在棚戶區的居民還面臨飲水難、行路難、取暖難、如廁難等一系列難題。

    加速老工業基地振興，絕不能讓現代城市出現“貧民區”。面對困難群眾住有所居的期盼，“十一五”初期，遼寧就做出了“寧可砸鍋賣鐵，也讓百姓搬出棚戶區”的鄭重承諾，多方籌集資金，對全省連片棚戶區進行大規模拆遷改造。

    一直從事棚改工作的遼寧省住房和城鄉建設廳巡視員王殿武告訴記者：“各級政府制定了優惠的棚改政策，拆１平方米舊房還１平方米新房；為困難戶建設廉租房；拿不起租金的，由政府部門代繳……在遼寧，棚戶區拆遷最受百姓歡迎，人們排出上千米的長隊，積極簽訂拆遷安置協議。”

    為了民生，遼寧舍得拿錢。棚戶區改造採取“政府主導、市場化運作”辦法，免繳３０多項行政事業收費，各類投入逾２００億元；老棚戶平均每戶僅花１．２萬元，就住進了擁有産權的新房，平均價值超過１０萬元，戶均住房面積由３０多平方米增加到５０平方米以上。遼寧省還推進廉租、公租、經濟適用住房等多層次住房保障體系建設，城鎮低收入家庭住房條件得到明顯改善，受益人口達到２９０萬人，超過城鎮人口總數的１０％。

    樂業才能安居

    記者採訪中了解到，遼寧省低收入群眾多數因年齡大、身體差或技能低，就業十分困難，還出現了全家無一人就業的“零就業”家庭。據撫順市一項調查，全市棚戶區居民每１０戶居民中，僅有１．３４人就業，就業率不到４％。就業難引發離婚率升高、治安案件多發等一系列社會問題。

    遼寧在棚改中全面開展就業援助措施，專門出臺了促進棚改居民就業的一系列政策。老棚戶搬入新房兩個月內，當地政府就要為下崗失業人員提供就業崗位。

    住在鞍山市萬平棚戶區的困難居民王德和，幾年前從鋼管廠下崗後一直找不到穩定的工作，搬進５８平方米的棚改新居後，他被社區安排在公益崗位當上了保安員，每月收入超過４００元，政府還為他繳納部分社會保險費，家庭生活困難狀況得到了緩解。

    遼寧在全國首創了零就業家庭長效援助機制，實現了零就業家庭動態為零，穩定就業率達到７０％以上。遼寧省人力資源和社會保障廳廳長劉銘告訴記者：“‘十一五’期間，遼寧共開發公益性崗位２５．６萬個，累計幫助８２．８萬名困難人員實現就業，對城鄉勞動力開展普惠制培訓２６５萬多人。”

    通過一系列就業促進政策，遼寧每年實名制就業人數都超過１００萬人，登記失業率從２００６年的５．１％降至３．７％，處於全國平均水平線之下。這對於國企集中、下崗失業人員集中的老工業基地遼寧，是一個巨大的社會進步。

    樂業才能安居。撫順市房産局原副局長劉啟剛告訴記者，莫地溝棚戶區改造後，政府通過購買公益崗位等就業援助政策提高居民就業率，棚改後一年內這裡的男青年就陸續娶進來２０多個媳婦，一些離婚家庭又破鏡重圓，社會治安案件直線下降８６％。

    像抓經濟建設一樣抓民生

    住房、就業等民生工程，事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，也是民生事業亟待攻克的兩大難題。

    遼寧省委、省政府認為，加快推進遼寧老工業基地全面振興的目的，就是要讓振興成果惠及人民群眾。經過多年努力，遼寧老工業基地歷經艱難曲折，已進入全面振興的新階段，遼寧在全力推動經濟發展的同時，注意統籌經濟與社會協調發展，像抓經濟建設一樣抓民生，探索以人為本的科學發展之路，讓中低收入群體和越來越多的群眾，共享振興與發展成果。

    遼寧各級政府普遍構建民生投入與財政增長同步機制。遼中縣縣長楊樹告訴記者：“經濟發展為民生投入提供了財力保障，全縣可支配財力已提高到２５億元，民生投入也應迅速提高。”去年全縣向６００多戶城鎮低收入家庭核發廉租房補貼，啟動貧困救助基金；實現實名制就業６３００多人，投入３０００多萬元提高供暖質量。

    遼寧省以棚戶區改造為突破口，推進住房保障體系建設，讓困難居民住有所居，這一實踐充分説明，越難的民生問題，越要在科學發展中實現破解。社會學者陸學藝教授認為，棚戶區是幾十年積累的老大難，遼寧為什麼短短幾年就取得了積極成果？主要是落實了科學發展的理念；財力改善為重大民生問題的解決創造了物質基礎，政府負責、政策得當、機制靈活、紮實工作闖出了棚改的成功經驗。

    據遼寧省省長陳政高介紹，“十二五”時期遼寧將繼續加強民生工作，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，讓百姓安居樂業。今年民生工作，要從老百姓最關心、最急需解決的實事上著手，努力實現新突破，全年要完成３４萬戶保障性住房建設任務，實現實名制就業１００萬人，做好撫順、本溪、阜新等地國有工礦企業棚戶區改造和沉陷區治理工作。