新華社北京５月２０日電(記者李舒 盧國強 岳瑞芳)北京市“非居住區停車價格上漲”“停車專項治理百日行動”等政策已實施一個多月，市交通委宣佈“道路擁堵情況得到改善”；但另一方面，停車高收費引發的矛盾衝突、利益博弈日益顯現，如停車企業虧損、收費員被打離職、中心城區商戶盈利下降等。

    許多市民擔心，在全市停車位缺口高達２７０萬個的情況下，採取停車高收費及增加罰款的做法能否持續？停車新政如何輔之更加謹慎及人性化的公共治理手段？新華社“新華視點”記者就此問題進行了追蹤。

    層層打折：折射高停車費尷尬

    西單大悅城西側路的停車收費員于偉承包了２０個路側停車位，５月１５日是星期天，傍晚人流量最大的時候，車位還空著四五個，這在４月以前幾乎是不可能的。從４月１日起，按照北京市發改委定價，西單商業區路側停車第一個小時收費１０元，之後每小時１５元。“這個價週末勉強能收上來，平時不打折根本沒人停。”

    ５月１２日晚，記者在這裡享受了于偉的折扣“優惠”——１５元不限時。儘管有折扣，記者看到，于偉承包的車位上也只停了四五輛車。不到晚上８點，于偉在北街的同事就騎著自行車回家了，他向於偉揮手告別：“沒車可守，下班了！”

    于偉告訴記者，按每車位每天３０元計算，他每個月要向公司上繳１８０００元的佔道費。

    “政府不是規定重點地區停車位佔道費每個車位每天３５元嗎？”記者好奇地問。

    于偉説，３０元是經過４月份的虧損後，收費員與公司討價還價後達成的。大悅城北街的停車員孫偉利説：“附近的收費員虧損幹不下去，大多都走了。”

    記者調查發現，停車新政實施後，“收費難”成為北京市停車企業普遍面臨的問題。據公聯順達停車管理公司統計，停車費上漲半月內，該公司停車管理員被打事件超過３０起，各區縣停車場約有三成停車管理員離職。

    一家停車企業負責人透露：“現在基本沒有停車管理企業不虧損的，我們試圖與主管部門‘砍價’，想按照發改委定價的５０％至７０％上交佔道費。”

    受影響的不僅是停車企業，北京市商務委市場運行處處長王淑俠介紹，停車費上漲對北京中心城區百貨商場，尤其是中檔商場和餐館影響比較大，三環以內的中檔商場停車位空置率約四分之一，居民更多地轉向社區消費。

    ４月以來，位於西二環附近的多家小商品批發市場客流下降。業內人士估計，停車新政對北京中心區商業的影響將在２季度末顯現出來。

    滾滾罰單：難補停車位建設缺口

    在大幅提高停車費的同時，北京市規定交通協管員可協助交警對違法停車行為“貼條”。這項措施出臺伊始，便引發廣泛的爭議。

    據北京市交管局統計，半月以內交管部門對違法停放車輛開出了７．６萬張罰單，同比上升１６３％；按照每張罰單交納２００元罰款計算，半個月的罰款高達１５２０萬元。

    北京市交通委公佈的數據顯示，截至“十一五”末，北京市共有機動車停車位２１７萬多個，而首都機動車保有量為４８９．５萬輛，其中８０％以上集中在六環內，這意味著２７２萬多輛車不可能“依法停放”。

    ２７２萬多個車位的民生欠賬，讓北京治理亂停車的效果打了折扣。在北京，自行車道、便道、衚同，凡是能停車的地方現在幾乎都塞進了一輛汽車。

    在協和醫院西門外的校尉衚同、帥府園衚同，常密密麻麻停滿了小汽車，車與車之間近得連車門都打不開，一些車玻璃上已貼了罰款單。被貼條的張姓司機無奈地告訴記者：“趕著來給病人送飯，還得趕去上班，早高峰很難打到出租車，只能冒著貼條的危險停在路邊。”

    家住宣武門附近的汪先生近一個月來已經被貼了四次罰單。汪先生告訴記者，他住的小區屬於老舊小區，裏面有上百輛車，但車位只有幾十個，大量的車被迫停在小區門外的街道和人行道上。“響應政府的號召不開車，也沒地兒停車，難道要我把車裝到口袋裏？”

    對於市民的這些質疑，北京市交通委負責人表示，今後５年，計劃至少要建設２０萬個基本停車位、５萬個公共停車位、３萬個駐車換乘停車位。老舊小區周邊的停車位優先滿足小區居民，並執行相對優惠的收費政策。

    專家認為，按照北京每年限購２４萬輛小客車的政策，這樣的建設規模，很難彌補停車位缺口，今後的供需矛盾還將日趨嚴重。

    停車新政：隱性成本由誰支付？

    業內人士指出，停車新政帶來的緩堵效果不容置疑，但其背後的隱性成本應該由誰支付？如何讓市民自願地退出汽車消費，新政策的科學性有待於實踐檢驗。

    北京市發改委收費管理處處長李虹表示，此次停車收費政策中綜合考慮了北京交通發展規劃、運行狀況、停車實際需求，參考借鑒了國內外大城市差別化停車收費政策，與國外的東京、國內的上海等城市相比，北京的停車費並不貴。

    “在政策制定過程中，有關部門先後召集了交通、社會、經濟、價格等方面的專家，停車企業、商業企業以及有車市民和無車市民召開了２０多個座談會。”李虹説，“停車收費調整方案曾在網上公開徵求社會意見，收到了１０００多個市民的意見和建議３０００多條。”

    然而，作為最直接利益相關方的停車公司，對３５元的“高收費”普遍不滿。某停車公司負責人告訴記者，管理部門只是“找了幾個人到公司查了查賬，按照每車位每天停車１０小時，收入１００元推算出來的，而對停車費調整帶來的企業的損失，根本沒有計算過”。

    一些市民對停車新政表示不滿。市民秦先生説：“新政策如何考慮普通車主的實際情況？大家花十幾萬買了部車，交了上萬元的各種稅費，然後每天去擠公交，在家門口停車還要被罰款，這是不是太不合理了？”也有市民提出，説北京停車費比東京低，那麼有沒有把北京人的收入與東京人的收入進行對比？

    國家行政學院教授王偉認為，在油價高、過路費高、停車貴、停車難多重擠壓下，需要一些鼓勵性政策化解有車族普遍感覺到的“生存壓力”和不滿情緒，如市民減少駕車出行，給予稅費、停車費減免的優惠。“這是一個系統工程，過分依賴強制手段治堵，有可能傷及整體經濟發展和社會和諧。”