誰來管理食品生産經營者
——生産經營者食品安全管理制度建設綜述

    新華社北京６月１５日電(記者 齊中熙、周立婷)“民以食為天，食以安為先。”保障食品的絕對安全，管住食品的生産、流通、經營者是關鍵。在這一過程中，不僅政府有關部門要加強監管檢測，也要嚴格落實生産經營者主體責任。記者近日在隨全國人大常委會執法檢查組赴各地檢查食品安全時了解到，各地正積極從源頭開始，逐步完善對生産經營者食品安全管理制度的建設，努力保障食品安全。

    政府監管把住産地準出和市場準入“兩頭”

    全國１３億多人口每天消耗２００萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生産企業４０多萬家、食品經營主體３２３萬家、餐飲單位２１０萬家、農牧漁民２億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數量巨大。而建立産地準出和市場準入制度，確保食品消費安全，是近年來各地行之有效的監管措施之一。

    在陜西省，早在２００７年底，就發佈了《關於在全省實行農産品質量安全市場準入制度的意見》，以“菜籃子”産品為重點，對蔬菜、水果、畜産品、水産品實行市場準入。建立了市場準入屬地管理、分類檢驗查驗、産地準出、市場自檢、結果公示、不合格農産品退市及包裝管理等規章制度。

    截至目前，陜西各設區市政府所在地和６０％的縣政府所在地都在農産品批發市場和超市建立了檢測室，開展入市檢測。西安市在１０個涉農縣（區）推行“標準化生産、一體化認證、制度化檢測、品牌化經營、標識化準出”等五項制度，在６個大型農産品批發市場、４４家大型連鎖超市全面推行“入市驗證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格農産品就地銷毀”等五項措施。

    目前，陜西省農業系統共有質檢機構１３３家，其中省部級中心９家，市級質檢中心２３家，縣級１０１家。農産品、農藥、肥料、種子、飼料、食品、水産品等部省級質檢中心，全部通過農業部機構考核和實驗室資質認定，檢測能力基本覆蓋了涉及領域的所有産品和參數。

    嚴把流通環節建立食品可追溯機制

    食品的流通環節直接與消費者接觸，把好這一關，對於維護食品安全具有重要作用。記者隨檢查組在各地考查時發現，一些地方已經建立起食品流通環節的監控機制。

    江蘇省近年來嚴格食品流通環節監管，嚴格落實食品經營進貨查驗、記錄和不合格食品退市等制度。其中進貨查驗及記錄兩項制度在大型商場、超市、批發企業等重點食品經營主體的覆蓋率已達１００％，食品流通的規範化程度明顯提高。

    據江蘇省工商行政管理局介紹，為嚴格監督食品經營者把好食品質量進貨關，江蘇工商局建立流通食品可追溯機制。全省工商系統，運用信息化手段，構建從批發到零售的流通環節食品安全監管溯源機制，努力實現流通環節食品經營流向可控、源頭可溯。並力爭用三年時間，完成對食品經營主體和食品質量信息化監管和遠程監控平臺的搭建。目前，全省的信息化系統應用率已達７０％。

    江蘇省常州市近來針對市場流通環節開展了批發市場、集貿市場、超市的經營資格、經營設施、經營方式、進貨渠道等執法檢查，力爭做到“批發源頭可控、零售末端可溯、監管責任可查”，並積極探索構建流通環節食品安全群防群治的社會監督機制。

    張家港市在全市食品流通領域全面推行進貨索證索票制度，統一建立電子臺賬，重點對全市所有批發市場和經營面積２００平方米以上的超市進行聯網，對食品批發、經營的相關信息和數據，實行網上遠程監管。

    落實生産經營者主體責任

    無論是“瘦肉精”還是“染色饅頭”，這些食品安全事件一方面説明政府食品安全監管體系需進一步改進完善。另一方面，這些事件的發生更加凸顯了落實生産經營者主體責任的重要性。

    針對近來媒體曝光的“地溝油”、一次性飯盒等問題，西安市充分發揮行業協會的監督作用，組織６５家餐飲經營企業簽訂承諾書，自覺抵制“地溝油”等。同時，還向全市餐飲企業發出倡議，倡導企業加強自律，強化食品安全第一責任人的責任。

    檢查組在西安頂益食品公司檢查時，公司有關負責人介紹説，公司成立了由品質管理部主管為組長、各部門主管為組員的食品安全小組，從原料進廠到成品出貨的生産過程進行危害分析。原料麵粉引進國外先進設備進行檢驗，其他原料供應商也必須提供合格的檢驗報告才能收貨。要求供應商廠家對於自身産品每年要進行兩次送檢，並提供檢驗報告。同時，對供應商生産環節進行食品安全評鑒，評鑒不合格則進行淘汰。

    常州市建立了食品企業“黑名單”制度，建立食品生産企業誠信檔案，督促和幫助企業初步建立以確保質量安全、防範失信風險為重點的企業誠信管理體系。對列入“黑名單”的食品企業（基地）加大巡查、質量抽查的頻次，並在項目申報和名優産品評比中一律實行一票否決。