新華社北京１２月３日電（記者 于文靜、林暉）《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０年）》已經公佈，《綱要》為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到２０２０年全面建成小康社會奮鬥目標作出全面部署。

    扶貧辦相關負責人表示，雖然我國的扶貧開發工作取得了顯著成就，但仍需清醒地看到，我國仍處在社會主義初級階段，經濟社會發展的總體水平還不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯後。在發展階段轉換和結構調整加快的雙重背景下，新舊矛盾相互交織，不平衡、不穩定、不協調的問題增多。這些困難和問題加大了扶貧開發的工作難度，新階段的扶貧開發工作任務依舊十分艱巨。

    首先，扶貧對象規模依然龐大。按照２０１０年１２７４元的扶貧標準，扶貧對象為２６８８萬。按照中央新提出的２３００元的扶貧標準，扶貧對象規模還將擴大。

    其次，特殊貧困矛盾突出。特殊貧困現象在西部地區，主要是集中在民族地區和邊境地區；在中部集中在老區和山區；東部有少量的連片貧困區，主要是內部發展差距問題。特殊類型貧困地區是扶貧任務最艱巨的地方。

    同時，返貧壓力也很大。在我國現有貧困人口當中，有２／３屬於返貧性質，十分脆弱，處於極不穩定的狀態。市場衝擊成為返貧的重要因素，經濟波動對貧困地區影響很大。同時，中國現在的貧困人口，相當一部分分佈在自然災害相當嚴重、生態非常脆弱的地方，而且防災抗災能力相對不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發的情況下，這些人很容易返貧。

    還有就是收入差距擴大、相對貧困凸顯問題。２０１０年農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距達到１．３萬元，城鄉居民收入水平差距擴大到３．２３：１。同時，農村內部收入差距也在擴大，２０１０年農村內部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的７．５倍。在收入差距逐步拉大的同時，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也不小。

    對此，《綱要》指出，堅持開髮式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。