新華社北京１２月３１日電（記者 吳晶、呂諾、鄒偉、徐博）如何確保農村孩子上好學？如何保障農民群眾看得起病？如何使農村老人晚年更安定……２０１１年歲末，中央農村工作會議的召開部署了２０１２年和今後一個時期的農業農村工作。

    各部門迅速貫徹落實，改善農村民生的政策措施不斷涌現新亮點，為農民群眾帶去新年新希望。

    亮點一：讓每個農村孩子上好學

    在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：下大力氣改善農村辦學條件，讓農村孩子共享優質教育資源。

    教育部有關負責人説，近年來，國家高度重視農村義務教育，不斷加大投入，改革農村義務教育經費保障機制，實現真正意義上的免費義務教育。實施了“中小學危房改造工程”“農村中小學寄宿制學校建設工程”“農村中小學薄弱學校改造工程”等一系列重大工程，滿足２００萬新增學生的就學需求和１９７萬新增寄宿生的住校需求。同時，國家逐年提高義務教育階段學生生均公用經費，目前標準是小學生每年４００元，初中生每年６００元，一些地方還在此基礎上有所提高。

    針對農村師資的薄弱環節，國家通過“特崗”教師計劃、城鎮教師支教、城鄉教師交流等措施，為農村學校輸送優質教師資源，並在國家組織實施的一系列教師培訓重大項目中，對農村教師培訓予以重點扶持。同時，通過實施遠程教育，實現優質教育資源共享，覆蓋１億多農村中小學生。

    針對農村學生營養不良的問題，從今年秋季學期起，中央財政每年安排１６０億多元專項資金，為６８０個國家試點縣的所有２６００萬名農村義務教育學生提供每天３元的營養膳食補助。

    亮點二：農村學校的佈局調整要科學

    在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：農村教學點撤並要十分慎重。

    教育部有關負責人説，我們歷來高度重視保障農村學生的就學方便和交通安全工作，要求各地開展農村中小學佈局調整時要因地制宜、實事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因學校撤並導致學生的“上學遠”。

    當前，各地要集中精力處理過去一段時間內因佈局調整帶來的問題。對已經調整的農村學校，加大資助力度，解決好學生寄宿生活的條件，特別要防止因此造成學生輟學。對必須保留的小學和教學點，加強師資配備，充分利用遠程教育手段傳送優質教育資源，輔助以光盤教學。農村學校撤並必須充分聽取群眾意見，調整方案要向群眾公示，做到民主公開，避免因佈局調整引發新的矛盾。

    亮點三：為農村孩子的上學路保平安

    在中央農村工作會議上，溫家寶總理要求：充分考慮學生上學方便和交通安全。

    近年來，公安部、教育部等部門採取多項舉措推動校車發展、規範校車安全管理。這些舉措包括：規範校車核載標準，推廣山東威海等地校車管理先進經驗，規範校車製造和日常管理，連續開展校車交通安全整治，在全國開展“護衛天使行動”，設立女警隊、護學崗，加強校園及周邊道路交通管理。

    截至目前，各地共設置護學崗２．８萬個，組建女警隊９０４個；各地共排查接送學生車輛２０．５萬輛，查處接送學生車輛超員違法１．５萬起，取締不符合標準的車輛７７６３輛，取締不符合要求的駕駛人４２４６名。

    公安部表示，針對當前校車事故頻發問題，將會同教育等部門對校車駕駛人開展逐一審查，堅決清退不符合安全要求的校車駕駛人；全面檢查校車安全技術狀況，對存在重大安全隱患的立即停運整改，直至達標後才允許運行。公安部還將會同交通、教育、安監等部門，對校車行駛路線及沿途道路進行一次深入排查，對校車臺賬、校園安全管理、校車隨車照管人員、校車駕駛人和學生安全教育等制度的落實情況進行一次詳細檢查，抓好各項道路安全設施的完善整改和校車管理制度的落實。

    在此基礎上，公安部作出部署，要求各地公安機關深入調查研究，提請黨委政府統籌校車發展與教育資源分佈，針對農村地區撤點並校帶來的校車需求增加、“黑校車”、校車超員等交通安全問題，提出對策建議，努力推動校車安全源頭性、基礎性問題的解決。

    公安部有關負責人建議，黨委政府組織校車公司化、集約化、專業化經營，規範校車安全管理，降低校車運營安全風險；構建校車安全社會管理機制，在黨委政府領導下建立學校、家長、基層組織、群眾代表、民警等共同參加的校車安全監督機制，發動廣大群眾特別是學生家長積極舉報校車交通違法行為，形成強大的社會監督力量；會同教育部門編制校車安全手冊，加強安全行車教育，實行嚴格規範管理，全力為廣大學生出行提供安全的交通條件。

    亮點四：讓農村群眾看病不發愁

    在中央農村工作會議上，溫家寶總理指出：新型農村合作醫療覆蓋９７％的農民。

    衛生部有關負責人介紹，我國基本醫療保險制度覆蓋面不斷擴大，全民基本醫保目前惠及全國９５％的人口。城鄉居民參保總人數達到１２．９５億人，其中，新農合參保人數達到８．３２億人，幾千年來農民“病有所醫”的願望正在實現。

    ２０１１年，一系列利好政策不斷出臺：新農合醫保政策範圍內住院報銷比例由２００８年的４８％提高到７０％左右；超過９０％的新農合統籌地區開展門診統籌，從保大病向兼顧小病延伸；９０％以上統籌地區的新農合最高支付限額提高到全國農民人均純收入的６倍左右；農村兒童白血病和先天性心臟病患者的保障水平也在大幅提高，困難家庭患兒看病費用實際報銷比例由４０％提高到９０％，２萬多名“兩病”患兒受益，補償資金達到３．２６億元。

    在剛剛落幕的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人進一步承諾，２０１２年，中央財政將繼續推動各項基本醫療保險制度相互銜接，新農合和城鎮居民醫保的財政補助標准將從２０１１年的年人均２００元再提高４０元，增至２４０元。

    衛生部部長陳竺表示，新的一年將提高新農合籌資標準和農民受益水平。普遍開展門診醫療費用統籌，逐步提高門診補償水平。提高新農合基金統籌層次，以省為單位全面推開重大疾病保障工作。

    亮點五：讓農村老人的晚年更安定

    在中央農村工作會議上，溫家寶總理提出：今後一個時期，農村社會保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步並軌，最終邁向城鄉一體化。

    ２００９年１２月，中國啟動首批新農保試點，年滿６０周歲的參保農民可按月領取養老金。２０１１年７月，中國又啟動了城鎮居民社會養老保險試點，年滿６０周歲的參保居民可按月領取養老金。

    截至２０１１年１１月底，我國新農保和城鎮居民養老保險總參保人數已達３．０２億人。全國新農保和城鎮居民養老保險試點覆蓋面達到６０％以上，老少邊窮地區總體覆蓋面達到８５％以上。北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、海南、重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等１５個省區市已經實現新農保和城鎮居民養老保險兩項制度全覆蓋。

    根據國務院決定，２０１２年將實現兩項制度全覆蓋，比預定計劃提前８年。

    越來越多的人正從城鄉居民養老保險制度中受益。據統計，第一、二批試點地區平均參保率接近８０％，有不少地方參保率和續保率均達到９０％以上，已經啟動的第三批試點地區參保人數也在快速上升。