轉型升級·資源保障·嚴控鋁冶煉産能
——工信部有關負責人權威解讀《有色金屬工業“十二五”發展規劃》
及《鋁工業“十二五”發展規劃》

    新華社北京１月３０日電 (記者王敏、劉菊花)工業和信息化部日前印發《有色金屬工業“十二五”發展規劃》及《鋁工業“十二五”發展規劃》，指出“十二五”期間，有色金屬工業結構調整和産業轉型升級要取得明顯進展，工業增加值年均增長１０％以上，産業發展質量和效益明顯改善。工信部有關負責人３０日接受記者採訪時對規劃進行了權威解讀。

    加速實現轉型升級

    據了解，《規劃》為推動有色金屬工業轉型升級，加快我國特色的新型工業化步伐指明了方向。

    據介紹，２０１０年我國十種常用有色金屬産量３０９３萬噸，消費量約３４２４萬噸，是世界上最大的有色金屬生産和消費國。

    工信部有關負責人表示，總的來看，有色金屬品種較多，儘管不同品種發展特徵不一致，但在國內外需求帶動下産業仍將保持持續發展的態勢。

    《規劃》提出“十二五”期間目標，具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬，産量將控制在４６００萬噸左右，年均增長率為８％，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅産量分別控制在６５０萬噸、２４００萬噸、５５０萬噸和７２０萬噸，年均增長率分別為７．３％、８．８％、５．２％和６．９％。

    據介紹，目前，我國有色金屬工業在産業規模、技術裝備、節能減排、結構調整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術及裝備達到了國際先進水平。但行業快速發展積累的結構性矛盾依然存在，行業發展要素約束增強。國際上圍繞資源、市場、技術、標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業加快轉變發展方式，加速實現轉型升級。

    “十一五”期間，我國有色金屬工業在優化産業佈局上取得了一定進步。但隨著生産要素的變化，部分産品産業佈局亟待優化。電解鋁、鎂冶煉等産能嚴重過剩，２０１０年開工率分別只有７０％、６０％。

    《規劃》明確“十二五”有色金屬行業佈局調整要統籌規劃，提出了引導行業進一步優化佈局的方向和任務。以滿足內需為主，嚴格控制資源、能源、環境容量不具備條件地區的有色金屬冶煉産能。

    《規劃》同時指出，“十二五”期間大力發展精深加工産品，到２０１５年，實現有色金屬新材料産品增加值佔工業增加值比重由２０１０年的８％增加到１５％。

    提高資源保障能力

    “隨著我國經濟的快速發展，對有色金屬的消費需求也快速增長，使得我國礦産原料對外依存度不斷上升。” 工信部有關負責人介紹，截至２０１０年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有２３％、５４％和１４％。

    資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業發展的重要瓶頸。目前我國礦山基礎薄弱，再生資源不能滿足需要，境外資源權益依然不多。我國企業境外銅礦資源實際權益僅佔礦産原料進口量的不足４％；鋁資源實際權益僅為礦産原料進口量的３％；鋅資源實際權益僅為礦産原料進口量的２．８％。

    為此，《規劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發展的主要任務之一。並提出要加快資源基地建設。要優先在境外，其次在境內。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區，依託具有國際化經營能力的骨幹企業，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發機制，加快境外資源開發項目建設，形成一批境外礦産資源基地。在國內，進一步加強重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。

    同時，《規劃》還提出要大力發展循環經濟。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉餘熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規範回收、拆解，建設一批規模化再生利用示範工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生産體系，最大限度地降低重金屬污染。

    《規劃》同時指出，我國有色金屬行業要進一步增強創新能力，加強技術改造，加強標準化建設等，在“十二五”期間實現重點大中型企業建立完善的技術創新體系，研發投入佔主營業務收入達到１．５％，精深加工産品、資源綜合利用、低碳等自主創新工藝技術取得進展，綠色高效工藝和節能減排技術得到廣泛應用。

    嚴控鋁冶煉産能

    據介紹，儘管《有色金屬工業“十二五”發展規劃》已包含鋁工業的內容，但考慮到鋁在我國國民經濟建設中的重要位置，工信部單獨編制了《鋁工業“十二五”發展規劃》。

    目前我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的産量都位居世界前列，電解鋁消費量居世界第一位。但與世界鋁工業強國相比，我國鋁工業在全球配置資源能力、産業集中度、技術裝備水平、産品競爭力、技術創新能力等方面差距較大，與世界鋁工業大國的地位極不相稱。

    《規劃》主要目標是要通過政策的限制和引導，推進産業結構調整和産業技術升級，解決我國鋁工業發展中存在的問題，促進我國鋁工業實現由大到強的根本性轉變。

    目前，電解鋁行業産能嚴重過剩。到２０１０年底，全國電解鋁産能已達２３００萬噸，實際産量１５６０萬噸，設備利用率僅７０％。為了解決這一問題，《規劃》把以滿足國內需求為主，嚴格控制鋁冶煉産能作為首要任務。一是嚴格執行産業政策和準入條件，控制電解鋁産能盲目擴張；二是按期淘汰１００千安及以下預焙槽電解鋁和落後再生鋁産能；三是限制氧化鋁産能無序擴張。

    《規劃》從國內市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環境保護要求等方面出發，為了保證我國國民經濟及鋁工業可持續發展，提出鋁工業發展要堅持總量控制的原則，以滿足國內需求為主，繼續嚴格控制電解鋁産能擴張，不鼓勵出口。

    同時，我國還將大力發展鋁工業循環經濟，大力發展精深加工産品。“十二五”期間，我國將建立和完善高電價地區電解鋁産能退出機制，積極引導能源短缺地區電解鋁産能向能源豐富的西部地區有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業轉型或環保搬遷。