既要防止生豬價格過快上漲也要防止過度下跌
——發展改革委有關負責人談新緩解生豬價格週期性波動調控預案

    新華社北京４月２０日電（記者 江國成）國家發展和改革委員會、財政部、農業部、商務部等部門近期將聯合發佈《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》。為什麼要出臺這樣的預案？這一預案和２００９年初有關部門聯合發佈的《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》有哪些不同？記者就此採訪了發展改革委有關負責人。

    防止過快上漲列入調控目標

    問：與原預案相比，新預案的調控目標是否有變化？

    答：有一些變化。原預案的主要調控目標，是在市場機制充分發揮作用的基礎上，通過必要的政府調控，防止生豬價格出現過度下跌，保護生豬養殖戶的利益，緩解生豬生産的週期性波動。

    新預案的最終調控目標是緩解生豬生産的週期性波動，這一點與原預案是一樣的。但主要調控目標增加了一個，即新預案不但要防止生豬價格過度下跌，還要防止生豬價格過快上漲。通常認為，生豬生産具有週期性，只要有效防止了價格過度下跌，就會保持生豬生産的相對穩定，就不會出現價格過快上漲。

    但從近年來的實踐看，除市場風險外，疫病風險對生豬生産的影響也很大。即使有效防止了價格過度下跌，一旦發生了大的疫病，導致生産下滑、價格過快上漲，則就可能加劇生豬生産的週期性波動。因此，新預案將防止生豬價格過快上漲也作為調控的主要目標。

    為提高市場價格調控的有效性，新預案大幅增強了政府儲備吞吐調節的能力，包括明確了正常情況下的政府凍豬肉儲備規模，增強了應對生豬價格過快上漲的能力；提高了政府凍豬肉收儲規模上限，增強了防止生豬價格過度下跌的能力。

    豬糧比價６：１仍是生豬生産的盈虧平衡點

    問：近年來生豬生産成本上升較多，豬糧（豬肉和玉米）比價６：１的盈虧平衡點是否符合實際情況？答：近年來，我國生豬生産發展較快，標準化規模飼養比重逐步提高，飼料、勞動力、防疫費用、輔助飼料費用以及水電費等養殖成本明顯上升，結構也有所變化。

    從２００８年以來的成本調查數據看，與盈虧平衡點相對應的豬糧比價總體仍保持在６：１的水平。這個“６：１”的預警指標不是我們“拍腦袋”拍出來的，而是在運用大量價格、成本歷史數據測算，並充分聽取大型養殖企業、專家等多方面意見的基礎上最終確定的。

    此外，考慮到生豬養殖利潤在１０％—３０％之間較為合理，超過４０％即意味生豬價格出現過快上漲，生豬養殖利潤水平過高，可能誘發盲目補欄，加劇生産週期性波動。因此，新預案將豬糧比價８．５：１作為防止生豬價格過快上漲的預警點，這也與近年來兩次生豬價格過快上漲時的豬糧比價變動情況基本相符。

    新預案秉持“市場主導、政府調控”原則

    問：根據新預案，國家對生豬市場調控的力度明顯加大，這是否意味著以後養豬就不會賠錢了，大家可以放心養了？

    答：不是這樣的。新《預案》仍明確堅持“市場主導、政府調控”的原則，即堅持在充分發揮市場機製作用的基礎上，加強政府調控，以穩定生豬生産，保障養殖戶利益。

    在生豬價格出現過度下跌苗頭時，首先會讓市場充分發揮基礎性調節作用，淘汰一部分落後的生豬生産能力，這是促進生豬生産儘快恢復穩定的前提。在此基礎上，通過政府調控，防止生豬價格過度下跌，養殖戶大幅虧損，大量宰殺能繁母豬，引發生産週期性大幅波動。

    因此，雖然國家加大了生豬市場調控的力度，但總體上仍是幫助養豬戶抵禦部分市場風險，養殖戶依然面臨市場和疫病雙重風險，可能出現虧損。建議廣大養豬戶密切關注相關部門監測發佈的生豬生産和市場價格信息，合理安排生産，加強疫病防控，避免不必要的損失。

    強化“菜籃子”市長負責制

    問：我國實行“菜籃子”市長負責制。豬肉是重要的菜籃子産品。新預案對市長們穩定生豬生産和市場價格是怎麼要求的？如何確保落到實處？

    答：豬肉是我國大多數城鄉居民的重要菜籃子産品。根據我們的統計，每個中國人每天大約消費２兩豬肉，因此，群眾對豬肉價格的變動非常敏感，保障豬肉市場供應和價格穩定，對於穩定整個“菜籃子”供應和價格具有重要意義。按照“菜籃子”市長負責制的要求，市長們應該關心豬肉價格的變動，努力保持豬肉市場和價格的基本穩定。

    新預案中，我們進一步強調了地方政府的責任，明確生豬市場的生産供應責任主要在地方，各地要切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院的統一部署，具體承擔扶持生豬生産、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩定、保障當地居民正常消費需求的責任；進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制，按機制要求對困難群眾發放價格臨時補貼；綜合採取措施，穩定大中專院校學生食堂飯菜價格。