新華社北京６月２６日電（記者 衛敏麗、徐硙）一部關係１．８５億老年人合法權益保障的法律——《中華人民共和國老年人權益保障法（修訂草案）》２６日首次提請全國人大常委會審議。

    從６章５０條擴展到９章８６條，新設三章、新增３８條、修改３８條……業內專家表示，法律修改“脫胎換骨”，體現了全社會應對人口老齡化挑戰的勇氣和智慧。

    看點一：應對人口老齡化上升為國家長期戰略任務

    修訂草案明確，積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。

    資料顯示，目前，我國人口老齡化已經進入快速發展期。截至２０１１年底，全國６０歲及以上老年人口１８４９９萬人，佔總人口的１３．７％。預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加４３００多萬，達到２．２１億。

    “未來我國人口老齡化進程將加快。老齡化、高齡化、空巢化帶來的社會問題將更加凸顯。”中國老齡科研中心副主任黨俊武表示，老齡問題不僅是個人和家庭的現實問題，它涉及政治、經濟、文化、社會等領域。積極應對人口老齡化關係到國計民生、民族興衰和國家的長治久安。

    看點二：“常回家看看”寫入法律

    隨著生活水平不斷提高，越來越多的老人更加注重精神層面的需求，老年人精神贍養問題受到社會廣泛關注。

    修訂草案明確規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養人，應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照有關規定保障贍養人探親休假的權利。

    法律同時規定，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

    專家表示，敬老愛老是中華民族的傳統美德。應當大力倡導贍養人經常看望慰問老人。但如何入法，語言上要仔細推敲。

    看點三：老年人財産等合法權益受到法律保護

    近年來，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財産，遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。

    為更有力維護老年人各項權益，修訂草案新增規定，禁止對老年人實施家庭暴力。同時規定，子女或者其他親屬不得侵佔、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈予的財産。

    北京師範大學法學院副教授崔文星表示，修訂草案在老年人人身、財産保護等方面，強化了剛性約束。“虐待遺棄老年人，情節嚴重的可以作為犯罪處理。但實踐中多數情況可能不足以構成犯罪。如何對這些行為加以遏制，也應加以考慮。”

    看點四：失能護理補貼和高齡津貼制度入法

    修訂草案明確，國家逐步建立長期護理保障制度。鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

    法律還規定，國家鼓勵地方建立８０周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

    相關調查顯示，全國城鄉部分失能和完全失能老年人約３３００萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力可想而知。

    法律的修改無疑適應了形勢需要。養老問題專家杜鵬博士之前在接受記者採訪時表示，逐步建立長期照護保險制度，是應對照護服務壓力的有效途徑。同時，應考慮給予失能老人護理津貼。

    業內人士表示，修訂草案吸收地方實際做法，規定老齡津貼制度，有助於進一步保障高齡老人基本生活。

    看點五：老年人享受社會服務受法律保護

    我國社會養老服務體系建設目前已邁出很大步伐。但仍存在缺乏統籌規劃、總量不足、投入不足、專業化程度不高、市場監管有待加強等問題。

    針對上述問題，修訂草案規定，地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分佈情況，將養老服務設施建設納入城鄉規劃，統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。

    在支持居家養老方面，法律明確，地方各級人民政府和有關部門應當採取措施，鼓勵、支持專業服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理諮詢等多種形式的服務。

    針對養老服務設施建設“用地難”，修訂草案也作了特別規定。

    看點六：國家推進老年宜居環境建設

    為了給老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環境，修訂草案設立“宜居環境”專章，對國家推進老年宜居環境建設作了原則規定。

    中國老齡科研中心副主任黨俊武介紹，近年來，我國開展了老年友好型城市和老年宜居社區創建活動，但總體上實踐還相對滯後。一些地方在城鄉規劃和建設中，已經出現了一些不便利老年人生活的硬體環境缺陷或者隱患。如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯等，亟待通過法律加以規定和完善。

    黨俊武表示，根據修訂草案，今後，政府在制定城鄉規劃時，要適應老齡化發展的需要，統籌考慮適宜老年人生活的各類設施建設，並建立和完善有關涉老工程建設標準體系。

我國擬修法支持老年人居家養老

    新華社北京６月２６日電（記者衛敏麗、徐硙）根據我國國情，絕大多數老年人會選擇在家中安度晚年。２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權益保障法修訂草案新增了有關家庭養老支持政策的規定。

    修訂草案新增規定，國家建立和完善以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系。地方各級人民政府和有關部門應當採取措施，鼓勵、支持專業服務機構及其他組織和個人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理諮詢等多種形式的服務。

    修訂草案還規定，國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

    修訂草案還在總結實踐經驗的基礎上，對社區為老服務作了原則規定。提出地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當發展社區服務，將養老服務設施納入社區配套建設規劃。

我國擬修法破解養老服務設施“用地難”

    新華社北京６月２６日電（記者衛敏麗、徐硙）針對養老服務設施建設“用地難”的突出問題，２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權益保障法修訂草案從城鄉規劃預留用地、土地取得方式及用途管制等三個層次對養老服務設施作了特別規定。

    修訂草案明確規定，地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分佈情況，將養老服務設施建設納入城鄉規劃，統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。非營利性養老服務設施用地，可以使用國有劃撥土地或者依法使用農民集體所有的土地。養老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。

    同時，針對社會關注的機構養老問題，修訂草案規定了養老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養老機構的管理職責，還規定了養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度。

    根據修訂草案，為老年人提供住宿照料服務的養老機構獲得縣級以上人民政府民政部門設立許可後，依法進行登記。縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

    修訂草案明確規定，政府投資興辦的養老機構，應當優先保障孤寡老人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務需求。

我國擬以法律形式確定每年農曆九月初九為老年節

    新華社北京６月２６日電（記者徐硙、衛敏麗）２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權益保障法修訂草案明確，每年農曆九月初九為老年節。

    “九九重陽節是中華民族的傳統節日，這一天本身就蘊含著豐富的敬老愛老內涵，具有深厚的文化底蘊和廣泛的社會影響力。這次國家擬以法律的形式明確每年農曆九月初九為老年節，更加凸顯了敬老愛老尊老助老的重要性。”中國老齡科研中心副主任黨俊武説。

    記者還了解到，自２０１０年以來，我國已連續兩年在重陽節所在月份開展以“關愛老人，構建和諧”為主題的“敬老月”活動，這已成為全社會弘揚和傳承傳統敬老文化、增強全社會老齡意識和敬老意識、營造尊老敬老社會氛圍的有效形式。

我國擬修法表彰獎勵老年人老有所為

    新華社北京６月２６日電（記者 衛敏麗、徐硙）為鼓勵老年人繼續為國家建設作貢獻，２６日首次提請全國人大常委會審議的老年人權益保障法修訂草案增加了對參與社會發展作出突出貢獻的老年人給予表彰獎勵的規定。

    修訂草案規定，各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭和個人，以及參與社會發展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

    根據修訂草案，老年人可以依法成立自我管理、自我服務、自我保護、自我教育的組織，根據法律、法規和章程開展活動。

    修訂草案指出，制定法律、法規、規章和公共政策，涉及老年人權益重大問題的，應當聽取老年人和老年人組織的意見。老年人和老年人組織有權向國家機關提出老年人權益保障、老齡事業發展等方面的意見和建議。

    修訂草案還規定，國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導、統一規劃、加大投入。老年學校應當為老年人增長知識、豐富生活、促進健康、陶冶情操、融入社會提供服務。

常住一地的外埠老人有望獲得同等優待

    新華社北京６月２６日電（記者 衛敏麗、徐硙）老年人權益保障法修訂草案２６日首次提請十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議，修訂草案參考近年來國家出臺的相關規定和各地優待老年人的做法，進一步充實了有關老年優待的內容。

    修訂草案規定，縣級以上人民政府及其有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，制定優待老年人的辦法，逐步提高優待水平。對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待。倡導全社會優待老年人。

    北京師範大學法學院副教授崔文星認為，增加“對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待”，有望使外埠老人在免費乘坐公交車、優惠購買公園門票、享受老年人養老服務券等方面的限制得到改變。

    同時，修訂草案還豐富了現行法有關司法救助、法律援助、醫療服務、參觀遊覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優待和照顧的內容。

    根據修訂草案，提倡與老年人日常生活密切相關的服務行業為老年人提供優先、優惠服務。城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應當為老年人提供優待和照顧。同時，博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅遊景點等場所，應當對老年人免費或者優惠開放。

    修訂草案還明確，人民法院、人民檢察院、公安機關辦理涉及老年人權益保護的案件，應當照顧老年人的身心特點，並可以根據需要指定專門機構或者人員辦理。