改善居住條件　造福千萬百姓
——我國棚戶區和國有墾區危房改造成果綜述 

    新華社北京９月２４日電(新華社記者 江國成)５年前，我國約有２０００多萬戶居民生活在結構簡易、年久失修，供排水、供電等公共設施不全的棚戶區內。２００８年以來，為改善民生，黨中央、國務院要求各地將棚戶區改造作為重大民生工程加快推進。這些棚戶區改造目前進展如何？已開工項目將惠及多少家庭？各地如何保障建設資金？記者就此採訪了負責此項工作的國家發展和改革委員會等部門。

    已開工項目將惠及近１０００萬戶

    據發展改革委介紹，棚戶區是危舊住房集中區的代名詞。由於歷史的原因，在我國一些城市、工礦、林區和墾區等形成了一定數量的棚戶區。這些棚戶區內的住房結構簡易，房屋破損嚴重，居住條件簡陋，供排水、供電、供熱、道路、消防等公共設施不全，生活環境惡劣。居住在棚戶區的居民，大多屬於中低收入家庭，有不少是下崗失業人員、退休職工和低保戶，其住房困難問題很難通過市場解決。

    按照中央的決策部署，２００８年起，各地區、各部門全面加快了城市、國有工礦、煤礦、林區、墾區棚戶區改造步伐，取得了顯著成效。

    據發展改革委提供的數據，到２０１１年底，全國累計開工改造各類棚戶區近１０００萬戶，一大批居民告別了世代居住的棚戶區，喜遷新居。

    中央投入逾千億 多渠道籌措資金

    在棚戶區改造中，各地堅持政府主導、市場運作、群眾參與的原則，調動多方面積極性。改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有工礦、煤礦、林區、墾區棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。

    針對城市、國有工礦、煤礦、林區、墾區等各類棚戶區的不同特點，有關部門分別制定了相應的指導意見和管理辦法，對各類棚戶區改造工作進行分類指導。

    以林區棚戶區改造為例，各林業局、林場採取統一規劃、統一發包、統一採購、統一建設等辦法，最大限度地節約建設成本，使有限的投資發揮了最大效益。有的地方在棚戶區改造過程中，通過政府委託開發企業在商品房中配建安置房，政府回購用於安置棚戶區居民，保護了群眾權益。

    各地通過財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等方式，多管齊下，多措並舉籌集資金。２００８年以來，中央投入棚戶區改造資金共計１３００多億元，今年還專門安排中央預算內投資支持棚戶區配套基礎設施建設。

    在中央資金帶動下，地方政府按規定渠道積極籌集資金，加大投入。一些省（區、市）利用中央代發財政債券資金，以及擴大住房公積金貸款試點等，加大棚戶區改造投入。

    完善機制 規範管理

    為建立棚戶區改造考核問責機制，中央成立了由住房城鄉建設部牽頭，發展改革委、財政部、國土資源部等２０個部門參加的保障性安居工程協調小組，與地方簽訂目標責任書，加強督促檢查。

    各地加強對拆遷補償安置政策執行的監管，切實保護棚戶區居民的利益。地方政府普遍實行“拆一還一，合理擴大面積部分收取成本價，對低保家庭免費贈送”的補償安置政策，使棚戶區居民普遍得到實惠。

    在分配管理中，各地還堅持群眾參與、社會監督、陽光操作，確保辦法公正、過程公開、結果公平。

    居民居住條件明顯改善

    在棚戶區改造完成的地區，居民住房面積明顯擴大，結構更加合理，房屋舒適度顯著提升。

    以遼寧省為例，棚戶區居民的戶均住房建築面積由改造前的３０．８平方米增加到５０平方米，人均達到１６平方米。

    棚戶區居民的居住環境也明顯改善。改造前，棚戶區內道路、供氣、供熱、排水等基礎設施簡陋陳舊，環境極其惡劣；晴天塵土飛揚，雨天道路泥濘不堪；常常幾百戶使用一座公廁；許多地方垃圾遍地，堆積如山，污水橫流，臭氣沖天。

    改造後，棚戶區居民住進了現代化的小區，環境優美，出行便利，水、氣、熱等配套基礎設施一應俱全，徹底告別了原來惡劣的居住環境。

    森工林區棚戶區改造讓職工走出莽莽深山，住進現代城鎮，就近享受醫療、教育、行政等各項服務，再也沒有大雪封門的無奈，徹底告別翻山越嶺的奔波。

    提升城鎮形象 拉動經濟發展

    棚戶區改造地區千家萬戶的煥然一新帶來城市環境的改善。曾經破爛不堪的棚戶區改造後，棚戶區變成了一幢幢嶄新建築的新區，各地在棚戶區改造中配套建設了居民活動廣場，增加了綠地面積，改善了市政基礎設施和公共服務設施，提升了棚戶區改造新區的品位和宜居水平，城鎮功能得到明顯改善，可持續發展能力明顯增強。

    棚戶區改造還創造了大量就業機會。僅墾區危房改造項目的實施就累計提供就業崗位２７０多萬人次。棚戶區改造帶動了房地産業以及一系列相關産業的發展，為促進經濟增長提供了新的動力。

    墾區危房改造項目帶動地方政府和社會投資約６９５億元，累計採購鋼材２３５０萬噸、水泥１４２０萬噸、紅磚１５８億塊，有力地促進了國內建材消費。

    黑龍江省四年完成棚戶區改造投資２０７８億元，其中２０１１年完成投資８１１億元，拉動幾十個相關産業發展，有力地支撐了地方經濟增長。

關於印發《中央補助城市棚戶區
改造專項資金管理辦法》的通知
財綜〔2012〕60號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局），新疆生産建設兵團財務局、建設局：
　　為支持地方做好城市棚戶區改造工作，加強中央補助城市棚戶區改造專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據《國有土地上房屋徵收與補償條例》（國務院令第590號），以及城市棚戶區改造工作進展的新情況、新要求，我們修訂了《中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。 >>>詳細閱讀 

我國推進棚戶區改造綜述：讓更多居民實現安居夢

    新華社北京９月１２日電（新華社記者 杜宇）這是一組令人欣喜的數據：自２００６年至２０１１年年底，全國累計開工改造各類棚戶區超過１０００萬戶。２０１２年，全國還將改造各類棚戶區超過３００萬戶。

   作為保障性安居工程的重要組成部分，近年來我國加快推進棚戶區改造，政策扶持力度不斷加大，充分尊重群眾意願，越來越多的住房困難群眾實現“住有所居”的願望。  >>>詳細閱讀