【調查背景】

    今年7月10日，寧夏京藏高速公路陳袁灘黃河大橋輔道兩側的收費站正式撤銷，隨即當地有關部門就在輔道路口設置障礙將道路封死，此事近日引起了輿論的質疑。

    事實真相究竟如何，10月14日下午，記者驅車來到此處實地採訪，進行調查。

    撤銷收費站並非要免費

    銀川市沿京藏高速公路向南60公里，必經京藏高速公路陳袁灘黃河大橋，這便是媒體所稱的“吳忠黃河大橋”。車行至橋上，記者看到全長1255米、雙向4車道的京藏高速路，其兩側各用一條60厘米水泥墩隔離開單行車道，這條供行人和社會車輛使用的輔道與京藏高速公路僅半米之隔，一輛輛車從幾米外呼嘯而過。

    正是這兩條“單行車道”，引起了一場不小的“風波”。

    據了解，兩條輔道過去各設一個收費站，自2012年7月10日開始，輔道兩側的收費站正式撤銷。7月12日，輔道封閉。

    有人質疑：收費站撤銷便封閉車道，此舉是否與利益相關？記者在採訪中獲悉，撤銷收費站並非是為了免費，封閉車道也不是為了圖另一條路多收費，都是施工之需。

    寧夏交通運輸廳廳長周舒在接受採訪時介紹：“京藏高速公路黃河大橋輔道封路並不是為了增加新修的吳忠黃河公路大橋收費，而是輔道原本是京藏高速公路的兩個車道，現在只是併入高速公路恢復6車道，今年7月份封路是為了開工拆除高速路和輔道之間隔離墩的施工需要。”

    記者同時從交通部門確認，輔道將併入京藏高速陳袁灘黃河大橋，兩岸行人、車輛都將使用2010年新建的吳忠黃河公路大橋。由此，便讓人産生了政府為了強制收費而採取了封路舉措的錯覺。

    根據自治區經濟社會發展實際和公路建設規範，2002年建成的京藏高速公路寧夏段將分期分段改造為6車道或8車道。據了解，建設方案已得到自治區和交通運輸部的許可，力爭“十二五”期間改造完成。其中，青銅峽至吳忠段由於當年建設時預留了6車道，所以只要拆除橋上隔離墩就可以馬上恢復為6車道高速公路。恰恰這一段也是京藏高速車流量較大的一段，因為它不但承擔了京藏高速正常的車流，還額外承擔一部分青銅峽至吳忠兩岸過黃河的車流。

    對於封路引起的各界反應，周舒坦言：“此次施工我們在徵求群眾意見和宣傳解釋等方面都做的不夠，以致部分群眾産生了‘封路收費’的誤解。”

    高速擴建才封的路

    那麼，為什麼要撤銷輔道收費站，並且封閉輔道呢？

    “2002年大橋建成時，京藏高速公路晝夜通行車輛只有2000多輛次，距離國家規定的飽和標準很大。為方便黃河兩岸群眾通行，經自治區發改委批准，交通管理部門在大橋兩側臨時辟出輔道單向通行，由吳忠市管理收費，並對黃河兩岸群眾村鎮車輛實行包繳優惠政策。”寧夏公路管理局副局長芮寧華介紹説，“在2002年從高速公路橋‘劈’出輔道之前，吳忠市利通區和青銅峽市的交通往來，都繞道青銅峽黃河公路大橋和葉盛黃河公路大橋通過，繞行距離分別為28.5公里和21.5公里。當然，這也只是服務地方經濟社會發展的權宜之計”。

    記者在一份2007年2月15日寧夏發改委報國家發改委的《寧夏吳忠黃河公路大橋可行性研究報告》中看到：只是為滿足地方社會經濟發展需要，在京藏高速公路陳袁灘黃河大橋交通量較小時，在橋梁兩側採用分隔措施留出兩條單向慢車道。待高速公路達到設計交通量時，將封閉兩側的慢車道恢復6車道高速公路橋梁，滿足高速公路的需要。

    在新的吳忠黃河公路大橋邊，記者見到了家住在吳忠市利通區的市民孫建芳，她在黃河東岸的青銅峽市小壩鎮開店，正打車回家，“現在路寬了，不堵車，以前是單行道，距離高速路太近也不安全。”載著孫建芳的出租車司機王榮國告訴記者，距離要近些，收費一樣都3塊錢。

    據陳袁灘收費站原站長謝濤介紹，收費站撤銷封路前，單行雙向車輛通過率已經超過3500輛，人、車混行很不安全。

    而另一方面，京藏高速銀川至吳忠段晝夜車流量2011年已增至2.3萬輛次，根據自治區經濟社會發展實際和公路建設規範，原佔用京藏高速公路黃河大橋的兩條輔道必須併入高速公路，恢復6車道。

    使用新橋收費低更安全

    記者在採訪中發現，新橋的使用，大大方便了黃河兩岸百姓，促進了吳忠市經濟社會發展，推動了利通區和青銅峽市的同城化。

    在京藏高速陳袁灘黃河大橋南3.5公里處的吳忠黃河公路大橋附近，記者迎面碰上了拉麥草的青銅峽峽口鎮西灘村44歲回族村民丁建民，“路寬、安全，通行又不要錢，方便著呢！”老丁開著自家的四輪拖拉機，從河西邊青銅峽小壩鎮剛拉了4噸麥草，要送到黃河東邊的靈武市。“新橋沒修之前，繞北面的舊橋要多走十幾公里。省半小時，天黑之前能趕回家吃飯。”

    “目前，新橋對皮卡車輛、微型貨車、8座以下小型麵包車等非營運車輛實行每月10元包繳政策；出租車按原3元每次標準收取通行費。”吳忠黃河公路大橋收費站副站長趙小麗説，而以前通行高速公路橋輔道按每車單次收費5元，往返就10元。“不用算就知道，新橋收費肯定便宜很多。”

    不過，地處老橋附近的陳袁灘鎮，的確受到了“封路”的影響，記者了解到，該鎮有5個村，主要受影響的是北面的袁灘村等3個村子和工業園區。

    “走新橋到利通區得繞行半小時，出行距離增加4至8公里。”袁灘村村支書周連説。對此，相關部門對高速公路大橋附近陳袁灘鎮群眾的三輪車、五輪汽車、拖拉機和核載3噸以下的低速車、摩托車實行免費通行。

    “吳忠市利通區和青銅峽市的絕大多數的老百姓方便了。”謝濤説。據謝濤介紹，在正式撤站實施封閉前3天，吳忠市交通、公安和寧夏公路管理局吳忠分局聯合發佈公告，以保證撤站、封閉工作的順利進行。輔道封閉後，為降低當地群眾車輛運輸成本，維護正常收費秩序，寧夏公路管理局吳忠分局組織人員多次到駐地村莊進行調研，並召開專題會議研究，出臺了該站通行車輛包免繳辦法。（記者 朱磊 劉峰）