守住底線 突出重點
——解讀２０１３年民生政策的亮點要點

    新華社北京１２月２１日電（記者樊曦）中央經濟工作會議提出，明年經濟工作的主要任務之一是要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

    謀民生之利，解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，始終是黨和政府努力的方向。面對錯綜複雜的國內外經濟形勢，進一步保障和改善民生工作，將是明年經濟工作的重點。

    守住底線：讓低收入群體生活“有底”

    家住四川綿陽的低保戶最近聽到了一則好消息：綿陽市將提高城鄉居民最低生活保障標準，城市將會提高到每人每月３００元，農村提高到每人每月１５０元。這是繼２０１１年６月綿陽市公佈城鄉低保標準後的再次調整。

    “城鄉最低生活保障標準，要根據當地經濟發展水平和財力狀況適時作出調整，以保障困難群眾基本生活需要。”綿陽市民政局局長陳敏告訴記者。

    病有所醫也是備受關注的問題。按照衛生部規劃，到2015年，新農合政府補助標准將提高到每人每年360元以上，並逐步探索建立與經濟發展水平相適應的籌資機制。雲南雲河藥業股份有限公司總經理胡松謀表示，各地都在探索新農合、城鄉大病救助、基本藥物制度，看病難、看病貴正得到有效緩解。

    為最困難的群眾“守住底線”，保障他們起碼的生活條件，一直是黨和政府高度關注的問題。

    為了加大對中低收入群體的扶助力度，近年來，我國採取了一系列舉措：連續上調最低工資、基本養老金和低保補助標準，增加中低收入人群收入，上調個人所得稅起徵點……

    “中央經濟工作會議提出‘守住底線、突出重點’的民生思路，我認為‘守住底線’就是要保證普通民眾，特別是低收入群體的生活水平穩中有升。”清華大學經濟管理學院副院長白重恩説。

    人力資源社會保障部農保司司長遊鈞表示，“提高基礎養老金標準”將是下一步工作的重點。“‘提標’已經納入了我們的議程，其基本參照指標是物價水平、各級財政承擔能力和低保等保障標準。”

    突出重點：著力解決民生緊迫問題

    在中央經濟工作會議提出的十六字民生方針中，“突出重點”四個字分量十足。一系列民生緊迫問題赫然在目：

    ——要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。

    ——要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。

    ——要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

    “‘突出重點’，説明要在目前我國資源財力有限的情況下，把有限的資源用來解決群眾反映強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。”中國國際經濟交流中心副研究員王天龍分析説。

    國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，保障民生既要盡力而為，也要量力而行；既要全面推進，也要突出重點。

    就業是民生之本。然而，隨著每年大量新增的勞動力、特別是高校畢業生就業高峰的到來，以及城鎮化的不斷推進、大量農民有進城務工的需求，就業壓力巨大。

    “明年就業工作的目標是城鎮新增就業９００萬人以上。”人社部部長尹蔚民表示，“將繼續把高校畢業生就業放在首位，落實和完善扶持高校畢業生就業創業的政策，多渠道拓展高校畢業生就業領域。”

    中央黨校教授周天勇表示，中小企業提供了７５％以上的城鎮就業機會，大力扶持這些企業將能有效增加就業。

    完善制度：讓制度“紅利”惠及更多民眾

    “參加新農保，政府還貼錢，這事划算！”遼寧省普蘭店市４７歲農民王淑霞説。她和丈夫參加了新型農村社會養老保險，按新政策，等她６０歲時，每月能領養老金４００多元。

    ２０１２年，城鎮居民社會養老保險試點全面鋪開，新型農村社會養老保險也向著全覆蓋的目標繼續邁進。然而，養老保險基礎水平較低、異地轉換以及接續不便等問題仍然困擾部分群眾。如何完善制度，讓制度“紅利”惠及更多民眾，正是中央經濟工作會議提出的努力方向。

    “加強城鄉社會保障體系建設，必須繼續完善基本養老保險轉移接續辦法，快速提高這一制度的統籌層次。”中國人民大學教授鄭功成認為。

    最近，人社部還就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》向社會公開徵求意見。以求實現城鎮職工基本養老保險、新型農村社會養老保險以及城鎮居民養老保險之間的銜接轉換。

    除了進一步完善養老保險制度，在實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等方面取得持續進展，還要在各項制度建設上下工夫。

    今年前１０個月，全國城鎮保障性安居工程新開工７２２萬套。“大量保障房進入分配階段，老百姓更注重房子的質量和公平分配問題。”中國房地産協會副會長朱中一表示。

    中央經濟工作會議明確提出，“要繼續加強保障性住房建設和管理”。可見，公平合理分配保障房、加強保障房質量等，與建設足夠數量的保障房同等重要。

    住建部表示，《公共租賃住房管理辦法》已經出臺，質量安全納入了住房保障約談問責範圍。同時，住房保障信息公開工作力度也將進一步加強。

迎來送往算“細賬”——來自基層的中國民生見聞

    新華社北京１２月１９日電 中央政治局關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定，再次提出厲行勤儉節約，要求基層調研輕車簡從不鋪地毯、不安排迎送宴請。

    又到年終歲末，各地正處於接待高峰期。有哪些浪費陋習急需改變？接待難題如何破解？新華社記者最近來到陜西、內蒙古、湖北、廣東等地基層進行調研採訪。>>>詳細閱讀

2012年中國經濟走勢評述——亮點難點看民生

    新華社北京１２月１１日電（記者齊中熙、樊曦、錢春弦）２０１２年，按照“穩增長、調結構、惠民生”的要求，中國將拉動經濟增長與保障改善民生相結合，在國際金融危機艱難的環境中，民生繼續得到改善。

    然而，作為一項惠及１３億人的浩大工程，民生工作任重道遠。在為民生亮點欣喜的同時，我們更要直面難點，努力使發展成果惠及全體人民。>>>詳細閱讀