新華社成都１月２８日電（記者 叢峰、許茹）如果以中心城區為圓心，成都市屬的２０個區（市）縣按距離遠近，構成三個圈層。如果把三個圈層比喻成一群大雁，只有“雁陣”齊飛，才能驅動全域經濟高速發展。

    四川省委常委、成都市委書記黃新初説，三個圈層既是地理分區，也是經濟分區。只有把 “三圈”經濟融為增長“一極”，才能凝聚起全域發展的強大合力。

    畸形的“雁陣”：區域發展不平衡

    曾經，有這樣一句順口溜在成都流傳：金溫江、銀郫縣；邛蒲大、鬼害怕……説的是鄰近與城區的溫江、郫縣經濟條件、生活環境好，而偏遠的邛崍、蒲江、大邑卻相對發展滯後。

    如今，成都市所有縣區都已發生翻天覆地的變化，但受基礎設施等條件限制，邛崍、蒲江、大邑等遠郊區縣經濟發展依然緩慢，與中心城區的差距不小。

    一個簡單數據，將這樣的差距表露無余。２０１１年，位於中心城區的金牛區ＧＤＰ名列全市之首，是最後一名遠郊縣的８．５倍。佔地不到４％的一圈層區縣，經濟總量佔全市的５０％；佔地近７０％的三圈層市縣，經濟總量卻不到全市的１７％。

    如何才能打破這種不平衡？在成都市新確立的“三圈一體”發展戰略中，我們找到了答案。戰略提出，在１．２４萬平方公里的全域版圖上，中心城區６個區作為第一圈層要“頭雁高飛”，第二圈層的６個區縣要“中雁競飛”，第三圈層的８個市縣為三圈層，要“尾雁快飛”，分別在發展水平上、發展貢獻上、發展速度上實現“高”“競”“快”的目標，最終三圈融成完整的“一極”，凝聚起西部經濟核心增長極的發展合力。

    通過“三圈一體”戰略，成都將把一、二、三圈層和泛成都經濟圈緊密承接，最終形成交通、産業、公共服務設施等一體發展的“新型區域發展格局”。

    産業共振：圈層攜手優化産業佈局

    ２０１２年３月，屬於一圈層的錦江區與三圈層的金堂縣簽約，力爭到２０１５年，實現錦江區現代服務業和金堂縣先進製造業增加值“雙翻番”目標。

    ２０１２年４月，一圈層武侯區主動出擊，與三圈層新津縣合作，在産業發展、基礎設施建設、城市管理、科技創新、社會事業等領域開展深度合作。

    一系列的不同圈層合作，在２０個區（市）縣間陸續展開。更重要的是，合作不是簡單的“先發”帶動“後發”，而是根據區域特點，合理佈局産業，最終實現一圈層的“轉二優三”，逐步退出製造業，加快發展高端服務業；二圈層“強二興三”，擔當起先進製造業主要承載區的發展定位，積極培育與先進製造業相配套的現代服務業；三圈層“興二優一”，大力發展有比較優勢的先進製造業，加快優化特色農業和旅遊業。

    隨著一汽大眾成都基地、沃爾沃成都基地相繼落戶，位於二圈層的龍泉驛區，汽車産業從無到有，逐漸成長為一棵參天大樹。１７個整車（機）項目集群發展，初步形成了年産百萬輛整車的産能。

    龍泉驛區委書記陳爭鳴説，在承載先進製造業的同時，龍泉驛區還將産業的帶動力輻射到三圈層。如主動與金堂縣合作，在金堂建設汽車零部件加工配套園區，優化産業佈局，完善産業鏈條，壯大産業規模。

    據成都市經信委的報告顯示，三圈層的成本優勢、空間容量優勢、環境容量優勢逐一呈現，已經形成西部地區承接産業轉移的“成本洼地”和“集聚高地”效應。

    共融共享：構建區域發展新格局

    ２０１２年，成都市正式出臺《關於促進全域成都“三圈一體”融合發展的若干意見》。這份文件被視為成都實行“三圈一體”融合發展的最重要標誌之一。

    文件要求，成都將針對三大圈層的各區縣發展，適時啟動包括中心城區行政區域在內的新一輪體制調整，進一步推動各圈層在産業、基礎設施、民生事業、人才交流等多個方面的合作和融合。

    “從目前許多城市的經驗來看，區劃調整解決了城市發展空間的問題，成都也應該適時研究啟動新一輪區劃調整，進一步節約和優化市域空間，促進空間資源的集中使用。”成都市發改委副主任陳紹充表示，新一輪區劃調整大致包括三個層面，中心城區調整，二、三圈層撤縣建區，區（市）縣鄉鎮“託管”。

    發展為了人民。在成都圈層融合發展的步伐中，除了産業不斷升級，圈層間的融合也在不斷地惠及民生。有關專家認為，“三圈一體”不只是簡單的經濟概念，還涉及交通先行、産業互動、公共服務同步，將真正打破區域之間的“壁壘”，發揮“雁陣”經濟的動能。

    成都市交委主任胡慶漢介紹説，為促進“三圈融合”的大交通，成都將採取高速公路體系與開放式的快速通道體系同步建設的辦法。從２０１２年開始，全市陸續啟動一批重大交通項目，從速度與效力上確保圈層融合。未來，困擾金堂、蒲江等偏遠縣（市）多年的區位劣勢將徹底改變，融入“成都半小時經濟圈”，各圈層發展將通過一條條公路、鐵路緊密相連。