8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國推開。同時，適當擴大部分現代服務業範圍，將廣播影視作品的製作、播映、發行等納入試點。從區域試點到實現全國覆蓋，標誌著“營改增”邁出關鍵的重要一步，進入改革新階段。

    今年減稅規模將達1200億元

    “在中國經濟轉型升級的關鍵時刻，‘營改增’試點在全國推開，意義和影響更為深遠。與局部地區試點相比，其産生的效果不可同日而語。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，增值稅的一大特點是消除重復徵稅，環環相扣形成抵扣鏈條。局部地區試點時，試點與非試點地區存在政策差異，增值稅的抵扣鏈條有“斷點”。將“營改增”試點覆蓋到全國，意味著徹底消除了“政策洼地”，稅制更加公平，抵扣鏈條更加完整，將有更多的企業從中受益。

    從2012年1月1日起，“營改增”率先在上海開展試點，隨後漸次擴大到北京、江蘇、安徽、福建等9省份。此次將“營改增”試點擴大到全國其他22個省份，新增試點企業74萬戶，其中小規模納稅人佔了九成以上。全國新老試點加起來，2013年企業將減輕負擔1200億元。其中，減稅最多的是以中小企業為主的小規模納稅人和個體戶，平均減稅幅度達到40%。

    記者從財稅部門了解到，原來我國徵收營業稅的行業共有9個，而目前納入“營改增”試點的行業還不到兩個。在“營改增”進入全國試點階段後，將有更多的行業納入試點範圍。推開的行業越多，抵扣的範圍就越大，企業得到的好處也越多。隨著試點的全面推開，一些企業出現的稅負增加問題，將會大大緩解並逐步得到解決。

    在採訪中，很多企業都希望加快推進改革，從中分享到更多實惠。“電視節目製作播出，信號傳輸需要花費很大一筆費用，租用衛星、光纜寬帶等都是按分鐘來計算的。如果郵電通信行業納入了試點，我們的這部分費用就能抵扣，負擔肯定會下降一大塊。”一家全國性電視臺的財務負責人表示。

    “改革的推進有明確的線路圖和時間表，並提前向社會公佈，讓企業有充分的時間做好應對準備，這一點很值得稱道。”高培勇表示，政府向企業交“實底”，企業心裏才更有底，經營模式怎麼變、設備家當啥時添，都可以根據實際情況從容作出安排。

    加快現代服務業發展，推動製造業創新升級

    “增值稅和營業稅作為我國最大的兩個稅種，‘營改增’帶給企業的不僅是稅負減輕，它所産生的效應是一石激起千層浪。”高培勇説。

    現代服務業發展加快，推動經濟結構優化。最早開展“營改增”試點的上海市，2012年第三産業增長10.6%，第三産業增加值佔GDP比重首次達到60%。信息傳輸與計算機軟體業、現代服務業、新型服務業均呈現了比較良好的發展態勢。

    服務業吸納就業能力強，快速發展帶來的直接結果就是增加就業。最新數據顯示，在我國經濟增長放緩情況下，就業並沒有出現同步回落：今年上半年城鎮新增就業人數725萬人，同比多增31萬人，創近年來新高。

    製造業減負明顯，推動創新和升級。江蘇省自去年10月試點以來，僅化學原料和化學製品製造業、電氣機械和器材製造業、汽車製造業等10個製造行業，就抵稅39.83億元，佔全省抵扣總額的40.77%。遼寧省稅務部門測算，“營改增”試點實施後，該省減稅預計22億元左右，其中製造業企業減稅在13億元以上。

    “營改增”帶來的深刻影響還在於促進企業轉變經營模式，再造業務流程。上海國際機場股份有限公司重新整合産業鏈的運營模式和管理架構，通過合資的方式組建成立專門的機場地面服務公司，成功實現主業剝離，細化專業分工。地服公司成立一年多來，實現銷售收入近7000萬元，繳納增值稅近100萬元，比“營改增”前降低稅負超過200萬元。

    一些貨物運輸企業表示，以前普遍採取的挂靠或承包經營，運營車輛大都不是本企業所有，“營改增”後無法取得固定資産及燃料、修理修配等進項抵扣發票，企業稅負將會大幅上升。顯然，這種粗放的經營模式已經走到了盡頭。

    “營改增”牽一髮動全身，不斷釋放改革紅利，打造中國經濟升級版

    今年上半年我國經濟增長7.6%，增速同比出現回落，引發了一些人對中國經濟下行的擔憂。

    “單純保增長並不難，政府有不少貨幣政策和財政政策手段可以用。但是，我們的目標是打造中國經濟升級版，宏觀經濟政策的目標不但要穩增長，必須兼顧調結構、控通脹和防風險等多方面。”高培勇認為，以大規模投資為主的經濟刺激政策，對拉動經濟增長確實見效快，但這種粗放型擴張的負作用是使我國經濟不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出。

    正是出於這樣的考慮，新一屆政府出臺的每項措施，都是既顧當前、更利長遠，著眼于夯實基礎，促進經濟社會的持續健康發展。在當前財政收入形勢嚴峻的情況下，黨中央、國務院提出政府要帶頭過緊日子，大力壓縮政府一般性支出，堅定推進“營改增”改革，切實減輕企業負擔，激發經濟內生動力，是“為民、務實、清廉”的最好詮釋。

    “作為財稅改革的重頭戲，‘營改增’將倒逼整個財稅體制改革，帶來包括地方主體稅種重建，現行分稅制財政體制改革，以及進一步理順中央和地方財政關係等一系列重大變化。”高培勇表示，恰當選擇就是順藤摸瓜，循著“營改增”推進改革。“營改增”走到哪兒、觸及到哪些因素，財稅改革便推進到哪兒、改革哪些因素。在推進財稅改革的基礎上，帶動並延伸至其他領域，全面啟動新一輪改革。

    財政部、國家稅務總局表示，將密切跟蹤分析試點中的新情況新問題，及時採取應對措施。同時，認真總結試點經驗，完善改革試點方案，精心組織，確保試點平穩有序推進。 （記者 李麗輝）