新華社北京８月１５日電（新華社記者）補發丟失因私護照費由每本４００元降為２００元，紙件商標註冊申請費由每件１０００元降為８００元，財産繼承受益額２０萬元以下的公證費由受益額２％下調為不超過１.２％……
最新公佈的降低１４個中央部門２０項行政事業性收費標準，並不是一連串枯燥的文字和數字，而是直接關係百姓和企業切身利益。行政事業性收費廣泛存在於百姓日常生活和企業生産經營中。與此同時，一些搭車收費甚至是亂收費問題仍大量存在。社會高度關注、反應強烈。
降低收費標準、取消部分收費項目是大勢所趨
“過去由於財政缺口較大，行政事業性收費一度項目繁多、標準偏高。近年來隨著財力的增強和政府公共服務職能的強化，中央有關部門採取了不少措施減少收費項目、降低收費標準，這是大勢所趨。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建説。
數據顯示，近年來行政事業性收費總體呈減少趨勢。從全國行政事業性收費總額上看，從２０１１年的７９１１億元，降低至２０１２年的５８５７億元；從行政事業性收費佔財政收入的比例看，從２００７年的１３．７％降至２０１１年的７．６％；從中央審批的收費項目數量看，２０１１年比２００７年減少７０項，２０１２年又比２０１１年減少３４項，目前還剩１９４項。
行政事業性收費是在特定歷史條件下形成的。上世紀８０年代初期，財政資金缺口很大，政府允許各部門創收，收費逐漸成為一些單位收入的重要來源。同時，搭車收費、亂收費現象也逐漸滋生，國家開始不斷清理。
“行政事業收費降低勢在必行。”上海東方公證處公證員小郝説，這次調降了遺産公證收費標準，遺産公證中很重要的是房産公證，在目前房價較高的情況下，降費對百姓來説是好事。
司法部律師公證司有關負責人説，降低證明財産繼承、贈與、接受遺贈公證收費，做到讓利於民，更好地體現公證服務不以營利為目的的屬性。
工商總局商標局有關負責人説，降低紙件商標註冊申請費將進一步激發申請註冊商標的積極性。尤其對小微企業、個體工商戶具有較大幫扶作用，每年可為企業減輕負擔１．３２億元。
公共服務哪些不該收費哪些可以收費應當明晰
許多行政事業性收費發生在居民和企業主到政府有關部門辦事過程中。許多人産生了困惑，公民和企業已經納了稅，為什麼到政府部門辦事還是要再交行政事業性收費呢？
許光建從學理上進行了解析。每個公民和經濟主體都有義務依法納稅，這是政府為社會提供基本公共服務的基礎，取之於民用之於民。而行政事業性收費，則是政府面向特定人群提供特定服務時收取，是提供準公共産品的費用。這些費用取之於部分人群也用之於部分人群，符合公平、效率的原則，不應由全體納稅人承擔。
過去由於政府財力緊張等原因，一些屬於普遍公共服務的管理類項目也進行收費。比如集貿市場管理費、個體工商戶管理費等，屬於典型的“收費養人”。目前這類收費項目在中央一級已得到清理，省一級還有一些遺留。
還有一些行政事業性收費，雖然是向特定群體提供特定服務，但因為有著特殊意義也應當減免。中央黨校教授周天勇呼籲，小微企業和大學生創業亟待國家扶持，他們肩負著搞活經濟、解決就業的重任，但面對的行政事業性收費負擔有時甚至比稅收都重，應當由公共財政來負擔。目前國家已經出臺了對小微企業和大學生創業減免行政事業性收費的政策，但從小微企業和創業大學生的普遍反映看，政策仍待進一步落實。
清理行政事業性收費進入倒計時
清理行政事業性收費，已經成為減輕群眾負擔、扶持實體經濟、轉變政府職能的結合點、發力點。根據３月底公佈的國辦實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工，明年６月底前要基本完成清理不合法不合理的行政事業性收費工作。
國家發展改革委價格司有關負責人表示，結合政府職能轉變和行政審批制度改革，下一步還將相應清理取消一批行政事業性收費項目，並根據成本變化情況，及時調整相應收費標準。
這位負責人透露，下一步隨著政府審批、準入、投資等管理事務的取消和管理方式的轉變，將相應取消一批管理類、準入類收費；隨著事業單位分類改革的推進，相應減少一批目前作為行政事業性收費管理的項目，將其轉為服務價格；推進費改稅，逐步取消一批可改為稅收徵管的收費項目。
“清理行政事業性收費要下大力氣，要有壯士斷腕的勇氣。”周天勇説，這項改革涉及政府部門、事業單位的切身利益，涉及一大批人的切身利益，但為了國家和人民的利益，要果斷捨棄小部門小團體的利益。
按照行政事業性收費的管理規定，行政事業性收費實行中央和省兩級審批。在中央有關部委清理行政事業性收費的同時，各省份也在積極清理。山東提出，現有省級７８項行政事業性收費項目取消三分之一以上，現有管理服務類行政事業性收費標準降低三分之一以上。
專家建議，在堅決清理取消政府在基本公共服務領域的管理類收費項目的同時，對確實需要保留下來的行政事業性收費要做到依法設立、監審成本、不得盈利、公開透明、接受監督。（記者劉錚、江國成、高敬、張曉松、韓潔、崔清新、高立）
