多打“預防針” 築牢“防火墻” 以懲治震懾貪腐
——《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規劃》亮點解讀
新華社北京１２月２５日電(記者 趙超、黃小希)中共中央近日印發《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規劃》。《規劃》在加大查辦違紀違法案件力度、強化權力運行制約和監督、加強反腐倡廉法律法規制度建設、加強反腐敗體制機制創新等方面提出一系列新提法、新舉措、新部署，目標是經過今後５年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。
加大力度——嚴查五類腐敗案件
《規劃》提出，今後５年加大查辦違紀違法案件力度，充分發揮懲治的震懾作用，嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。
《規劃》指出，要嚴肅查辦五類腐敗案件——嚴肅查辦領導幹部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。
今年以來，中央紀委對懲治腐敗始終保持高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，十幾名省部級高官相繼落馬。據統計，今年前９個月，全國紀檢監察機關初步核實處置反映問題線索１２．９萬件，同比增長１３．５％；立案１１．８萬件，同比增長１０．１％；結案１０．２萬件，同比增長１２．６％；處分１０．８萬人，同比增長７．６％。
中國政法大學副校長馬懷德説：“《規劃》提出的目標表明，未來五年，我們黨將堅定不移反對腐敗，在堅持標本兼治的同時，用治標來為治本贏得時間。”
制約權力——確保權力正確行使
絕對的權力往往導致腐敗，《規劃》提出強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使：
——落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度，加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督；
——中央和國家機關各部門、各省（自治區、直轄市）黨委和政府主要負責同志每年向中央提交述廉報告；
——加強行政監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加強行政監察和審計監督，加大行政問責力度。
對權力進行有效制約，權力公開透明是前提。“現在有些地方和部門公權力的行使，還存在著‘先做決定，後走程序’現象，導致一些法定程序實際落空。因此，實現真正的監督制約，必須做到程序透明。”求是雜誌社研究員黃葦町説。
為此，《規劃》提出，繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。
法制建設——把權力關進制度的籠子裏
要從根本上推進反腐敗，應當改革舊的體制機制，用有效的制度約束權力。《規劃》指出，要加強反腐倡廉法律法規制度建設，把權力關進制度的籠子裏。
《規劃》從三個方面提出加強反腐倡廉法制建設，一是健全改進作風常態化制度；二是完善反腐倡廉黨內法規，修訂《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，三是健全和完善懲治和預防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權犯罪、規範國家工作人員從政行為方面的法律規定。
“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必須進行頂層設計，綜合協調解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題。”北京大學法學院教授姜明安説。
今年以來，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等事關反腐倡廉的黨內法規相繼發佈，《中國共産黨巡視工作條例（試行）》等已有法規也正在修訂或即將修訂。
姜明安表示，在推進制度反腐的同時，應當加快反腐敗國家立法的進程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。
體制改革——紀檢監察機關集中精力抓反腐
今年以來，黨的紀檢監察機關邁出體制改革步伐——中央紀委監察部對內設機構進行了調整，將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合併為黨風政風監督室，將執法監察室和績效管理監察室合併為執法和效能監督室；新設立２個紀檢監察室，減少了職能交叉，加強了監督和辦案力量。截至１０月底，２１個省（區、市）和新疆生産建設兵團紀委也初步完成內設機構調整。
《規劃》對於改革黨的紀律檢查體制進一步作出新的部署：
——全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理；
——改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，發現問題、形成震懾；
——推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。
廉政研究專家指出，改革黨的紀律檢查體制的目的，就是改變過去紀檢監察機關存在的職責劃分不清、任務過多過雜的情況，把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。
