正確認識和解決當今中國農民問題
韓長賦

    黨的十八屆三中全會決定強調，要健全城鄉發展一體化體制機制，形成新型工農城鄉關係，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是立足國情、著眼全局、遵循發展規律、增進公平正義作出的重大戰略部署。在剛剛閉幕的中央農村工作會議上，習近平總書記深刻指出，中國要富，農民必須富；解決好將來“誰來種地”的問題，核心是要解決好農民問題，要富裕農民、提高農民、扶持農民。我們黨歷來高度重視農民問題，始終將其作為中國革命、建設和改革的根本問題，從而贏得了革命、建設和改革的主動權。在新的歷史條件下，仍然要從政治的全局的高度理性認識、正確解決農民問題。

    一、解決好中國農民問題的現實意義

    我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，農民問題仍是關係到中國特色社會主義事業發展全局的根本性問題，這種根本性不能因解決了吃飯問題而動搖，不能因城鎮人口超過農村人口而動搖，不能因工業化和城鎮化的快速發展而動搖。儘管農業佔國內生産總值（GDP）的比重在下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有變；儘管農民大量轉移就業，但農民是社會結構的基礎階層沒有變；儘管農村生産生活條件不斷改善，但農民實現小康是全面建成小康社會的重點難點沒有變。

    農民是農業生産的主體，當今中國農民問題關乎國家糧食安全和重要農産品有效供給。在中央農村工作會議上，習近平總書記強調指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手裏，我們的飯碗應該主要裝中國糧。近年來，我國糧食生産實現歷史性的“十連增”，農産品市場供應充足、價格基本穩定。但主要農産品供求仍處於“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況，把飯碗牢牢端在自己手裏，仍然面臨很大壓力。讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，這一歷史性使命將主要由農民來完成。只有從根本上解決農民問題，調動農民生産積極性，培養一代新型職業農民，農業問題才能迎刃而解，國民經濟的基礎才會更加牢固。

    “小康不小康，關鍵看老鄉”，當今中國農民問題關乎全面建成小康目標實現。現階段，我國經濟社會發展中最大的結構性矛盾是工農城鄉關係不協調，最突出的表現是城鄉發展差距和城鄉居民收入差距較大，農民、農村是現代化建設中的“短板”。全面建成小康社會，重點難點在農民，最艱巨最繁重的任務在農村。只有補上農民、農村這個“短板”，促進工農城鄉協調發展，讓億萬農民同步進入小康，過上更加富裕體面有尊嚴的生活，小康社會才能真正全面地實現。

    農民是擴大內需的最大潛力所在，當今中國農民問題關乎經濟持續健康發展。2012年，農民人均純收入7917元，這還不是可支配收入，一些實物也折算進去了；城鄉居民收入比為3.1：1，絕對差距為16648元。現在，農民收入水平低，沒錢消費；農民社會保障缺失，不敢消費；農村公共服務不完善，缺少條件消費。農民工不能市民化，也制約了其消費需求。這些都是我國未來最大的消費需求源泉。農村消費市場一旦啟動，農民工消費需求一旦升級，必將成為撬動中國經濟發展的重要杠桿。

    農民是我國豐富的人力資源，當今中國農民問題關乎我國未來競爭力的提升。今後一個時期，農民仍是我國最為豐富的人力資源，是産業工人和城鎮人口的主要來源。農民的勞動素質和就業技能如何，直接關係到我國能否順利實施創新驅動發展戰略，能否成功進行經濟轉型升級，能否持續提高産業國際競爭力。從更高層次上講，青年農民如果不能接受良好的技能培訓和職業教育，不僅農業農村發展受到限制，而且會直接影響我國工業化水平和城鎮化質量。

    農民是我國社會結構的基礎，當今中國農民問題關乎社會和諧穩定、國家長治久安。目前，我國還有6.42億農村常住人口，加上2.63億農民工，農民仍是中國社會結構的基礎。對農民的訴求，如果不加以重視和解決，對農民的思想，如果不加以引導，不僅會影響農村社會穩定，還會影響到整個現代化的順利推進。回應農民的合理期望，讓農民共同享有人生出彩的機會，共同參與現代化進程，才能實現整個社會的和諧穩定，才能真正築牢我們黨重要的執政基礎。

    二、當今中國農民問題的主要表現

    在中國，農民不僅僅是職業概念，即從事農業生産的勞動者，更多是一種身份指稱，指城鄉二元制度下，戶口登記在農村、擁有農業戶口的農村居民。隨著改革的深入，附著在農民身上的身份標簽將逐漸淡化、消除，農民這個概念將逐步還原為本來的職業稱謂。在此進程中，農民問題呈現出明顯的階段性特徵，突出表現在四個方面。

    農民的土地問題。土地問題是農民的首要問題。土地是農民的生存之本、發展之基，是農民的命根子。農村土地問題不僅是經濟問題，更是政治問題、社會問題。土地制度是農村的基礎制度，是農村各項制度的核心。長期以來，我國人地矛盾突出。尤其是近年來，隨著工業化城鎮化加快和農民分化加深，農村土地問題更加凸顯，各地農村土地糾紛不斷。據農業部調查，近幾年農民上訪65%以上是為了土地。今後相當長時期內，土地關係仍將是農村最基本的生産關係，土地問題仍然是農民最核心的利益問題，也是影響農村社會穩定的最大問題。

    農民在土地方面面臨的突出問題：一是土地承包關係不穩定。一些地方仍存在承包期內隨意調整承包地的現象，一些村集體甚至違背農民意願，違法收回農戶承包地，侵害了農民的合法權益。農民承包地塊面積不準、四至不清、位置不明、期限不定等情況也很普遍。二是土地流轉機制不健全。一些地方土地流轉存在求大、求快傾向，超越了當地農村勞動力轉移的速度。還有一些地方為吸引投資，行政推動土地大規模向工商資本集中，出現了與農民爭利和“土地非農化”現象。一些地方土地流轉市場不完善，農民的土地流轉收益得不到保障，農民對土地流轉心存顧慮，不敢流轉，不願流轉。三是財産權益保障不力。主要是徵地過程中侵害農民利益的問題比較突出。一些地方徵地規模過大，不尊重農民意願，強行徵地，補償標準太低，對失地農民不能妥善安置。這方面的問題解決不好，會妨礙現代農業發展，損害農民利益，影響農村長期穩定。

    農民的收入問題。收入是農民最關心的問題。近年來，農民收入連續十年較快增長，但增收基礎還比較脆弱，增收渠道還有待拓寬，增收長效機制尚未建立，保持農民收入持續較快增長、實現到2020年翻一番的目標任務非常艱巨。

    目前農民在收入方面面臨的主要問題：一是農民收入水平總體不高，收入的區域差距大。農民收入絕對數仍然不高，按照人均純收入2300元/年的國家貧困標準，2012年末我國農村還有近9900萬貧困人口，佔農村總人口的15.4%左右。地區之間農民收入差距很大，2012年農民收入水平最高的上海達到17804元，最低的甘肅僅為4507元，兩者相差近4倍。二是農業比較效益偏低，增産增收難度大。近年來，我國農業日益顯現高成本特徵，而農産品價格形成機制還不完善，農業比較效益仍然很低。農民説，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”。三是農民工就業穩定性差，工資水平不高。由於農民工勞動技能總體偏低，就業很不穩定。大部分農民工仍只拿“地板工資”，並未與城市職工實現同工同酬，如果算上勞保、社保等福利，實際收入差距更大。四是轉移性收入和財産性收入佔比偏低。轉移性收入佔比低，主要是目前國家對農民補貼規模還小，2012年人均只有170元左右，而發達國家政府補貼佔農民收入的40%—70%。財産性收入佔比低，主要是集體收益分配權落實不到位，徵地補償標準低，農民不能合理分享土地增值收益。

    農民工問題。農民工是基本脫離農村而又沒有真正融入城市、尚處於社會結構中第三元狀態的一個龐大社會群體。2012年，我國農民工總數達2.63億人，特別是新生代農民工已成為農民工大軍的主要組成。

    近年來，國家採取了一系列政策，有效解決了一些農民工問題，但仍存在不少突出問題：一是就業和勞動權益保障不充分。現在，二、三産業持續發展面臨諸多挑戰，企業轉型升級帶來擠出效應，促進農民工特別是新生代農民工穩定就業是一個很大難題。已經就業的農民工，由於城鄉二元就業體制，勞動合同簽訂率低，勞動安全防護水平不高，惡意拖欠工資時有發生。二是農民工公共服務不完善。農民工還不能真正平等享受城市基本公共服務，特別是子女上學、看病就醫、社會保障、住房租購等面臨許多困難，農民工市民化進程不順暢。三是農民工社會歸屬面臨困境。農民工特別是新生代農民工，大多處在城市最底層，很容易被邊緣化。絕大部分新生代農民工本身沒有地，從來就沒有種過地，也不想再回去種地。如果他們不能融入城市、融入主流社會，就會成為“漂泊一族”，甚至成為一種不確定的力量，對整個國家的和諧穩定和黨的執政基礎都將是一個重大考驗。

    農民的發展問題。農民是農業農村發展的主體，農業現代化必須以農民自身發展為基礎和歸宿，如何實現農民的現代化是解決“三農”問題的最艱巨任務。長期以來，我們更多重視農業發展和農村建設，對農民自身發展關注不多，積累下來的問題很多。一是農民的科技文化素質偏低。近年來，隨著農村青壯年勞動力大規模轉移就業，農業勞動力素質明顯下降，“誰來種地、誰來養豬”的問題日益凸顯。許多農民受教育程度低，不會運用先進的農業技術和裝備，遠不能適應現代農業發展要求。二是農民的組織化程度不高。目前，農村集體經濟組織服務功能弱化，農民合作組織仍處於初級發展階段，只有20%的農戶加入了合作社，專業化、社會化的農民服務組織發育滯後。由於組織化程度低，農民只能被動地參與市場競爭，處於農業價值鏈的最底端。三是農民民主權利落實不夠。農民權利保障機制還不完善，特別是在城鄉二元體制下，農民仍缺少公平競爭、平等發展的機會和條件，當權益受到侵害時，缺乏正常的維權渠道。四是農民的現代公民意識仍較淡薄。人情禮法至上的思想觀念仍在農村社會普遍存在，現代的民主法治觀念和社會責任意識在農民中還沒有普遍建立起來。

    上述問題是當今中國農民問題的突出表現。這些問題解決得好，農民就會成為現代化的“壓艙石”和“助推器”，現代化的基礎就會牢固；解決得不好，農民問題就會成為現代化的“短板”和薄弱環節，現代化就會受到拖累，甚至掉入發展陷阱。

    三、解決好當今中國農民問題的基本思路

    習近平總書記強調，農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作就會比較主動。解決當今中國的農民問題，就是要使農業、農村、農民跟上現代化整體步伐，使億萬農民更好地參與現代化進程、分享現代化成果，建立起堅實的農業基礎、和諧的農村社區、小康的農民群體、一體的城鄉體制，最終消除工農城鄉差別，防止農業萎縮、農村凋敝、農民掉隊、城鄉更加失衡，從而為現代化建設提供支撐、凝聚力量、減輕震蕩、加快進程。

    一要始終堅持“重中之重”的戰略思想。中國的農民問題將貫穿于全面建成小康社會和現代化建設全過程，不能簡單地以GDP中農業的比重和總人口中農民的比重來衡量“三農”問題的分量。在整個現代化進程中，都要堅持“重中之重”的戰略思想不動搖。政策上，要切實穩定、完善和強化強農惠農富農政策，保護農民的積極性，激發農民的創造性。投入上，要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，建立健全與國情相適應的農業支持保護體系，讓務農種糧農民有收益、得實惠、不吃虧。工作上，要始終保持對“三農”問題的清醒認識和深刻把握，舉全黨、全國之力持之以恒強化農業、繁榮農村、富裕農民。

    二要始終堅持城鄉發展一體化的戰略方向。核心是促進城鄉要素平等交換，關鍵是促進城鄉基本公共服務均等化。當前，我國城鄉二元結構最突出的問題是城鄉要素交換不平等。要素城鎮化超前，農民城鎮化滯後，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源過多流向了城市。加之，農村基礎設施落後，社會事業發展水平低，城鄉公共服務還是兩套體系、兩種標準，農民在人力資源培育和自身素質培養上享有的機會要少於城市居民。推進城鄉發展一體化，重點是要改革徵地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例；推進農民工市民化，富裕農民，也需要減少農民；創新農村金融保險制度，加強農村公共服務設施建設，促進要素向“三農”流動，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。

    三要始終堅持維護農民群眾的根本利益。維護農民的根本利益，在經濟上保障農民的物質利益，在政治上尊重農民的民主權利，是貫穿我們黨領導農民進行革命、建設、改革的一條紅線。要堅持多予少取的政策，不能掏農民的口袋，更不能做損害農民利益的事情，這是農村工作的基本準則。要尊重農民的首創精神，廣泛聽取農民群眾意見，總結提煉農民群眾的鮮活創造，充分發揮蘊藏在農民群眾中的巨大力量。要尊重農民的主體地位，尊重農民意願。即使是給農民辦好事，也要農民願意，不能搞強迫命令。要把選擇權交給農民，不能違背農民意願，讓農民“被流轉”、“被規模”、“被上樓”。

    四要始終堅持深化農村改革。當前，我國農村改革進入了攻堅期、深水區，只有繼續深化改革，才能破除束縛農業農村發展的體制機制性障礙，才能增強農業農村發展的內在活力，才能建立新型工農城鄉關係。黨的十八屆三中全會《決定》專題部署了健全城鄉發展一體化體制機制，對深化農村改革提出了明確要求。要積極穩妥推進農村土地制度、新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業科技體制、農村金融保險、城鄉要素平等交換等方面的改革，努力在重點領域和關鍵環節取得突破性進展。要把加快構建新型農業經營體系作為工作重點，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，扶持發展新型農業經營主體，大力發展農業社會化服務組織，促進公益性和經營性服務相結合，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題，著力解決“誰來種地、怎麼種地”的問題。

    回顧過去，因為農民的勤勞和智慧，中國創造了燦爛的中華農業文明；因為農民的支持和參與，中國開闢了獨具特色的新民主主義革命道路；因為農民的付出和犧牲，中國建立起了完整的工業體系；因為農民的勇敢和創造，中國開啟了波瀾壯闊的改革開放進程。展望未來，因為農民的發展進步和“華麗轉身”，中國一定能實現民族復興的偉大夢想。    （作者：農業部黨組書記、部長）