新華社北京２月２日電（記者 劉詩平）２０１４年中央一號文件對加快農村金融制度創新，強化金融機構服務“三農”職責作出全面部署，要求積極發展村鎮銀行，逐步實現縣市全覆蓋，符合條件的適當調整主發起行與其他股東的持股比例。

記者從銀監會獲悉，截至２０１３年末，全國已有９８７家村鎮銀行開業。銀監會表示，下一步，將積極穩妥發展村鎮銀行，著力將其打造成支農支小的特色化社區銀行。

村鎮銀行是農村金融服務的新生力量。２００６年底，銀監會調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，探索培育以村鎮銀行為主體的新型農村金融機構。

銀監會相關負責人表示，村鎮銀行已初具規模、經營日趨穩健、股權結構多元、服務漸具特色的小微銀行群體。截至２０１３年末，全國共組建村鎮銀行１０７１家，其中開業９８７家、籌建８４家。

目前，村鎮銀行已遍及全國３１個省份，覆蓋１０８３縣（市），佔縣（市）總數的５７．６％。組建的１０７１家村鎮銀行中，中西部省份達６６５家，佔６２．１％；已開業的９８７家村鎮銀行中，有７３９家實現盈利；支農支小為主要特色，農戶貸款和小企業貸款分別達１４５５億元和１８２５億元，合計佔比９０％。

與此同時，民間資本佔據主導。直接和間接入股村鎮銀行的民間資本為４７２億元，佔股本總額的７１％。

銀監會表示，下一步，將遵循市場化、商業化和集約化原則，以強化支農支小、發展普惠金融為出發點和落腳點，積極穩妥發展村鎮銀行。主要做法是：

——合理把握組建節奏，優先佈局中西部及老少邊窮地區、農業主産區和小微企業聚集地區；

——強化有限持牌經營，限定經營區域和業務範圍，大力推進“本土化”發展戰略，走特色化、差異化的發展道路；

——加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構調整降低發起行持股比例，持續提升民間資本持股比例，加快構建股東本土化、股權民營化的股權結構；

——強化法人監管責任制，嚴格實施並表管理，堅決守住不發生系統性、區域性風險底線，不斷提高農村金融服務水平和可持續發展能力。