分步免除農村義務教育學雜費 提高經費保障水平
構建農村義務教育經費保障新機制
——在全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議上的講話（摘要）
陳 至 立

　　12月23日，溫家寶總理主持國務院常務會議，決定發出《國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。主要內容有：（一）從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按比例分擔，對貧困家庭學生免費提供教科書的資金，中西部地區由中央全額承擔，補助寄宿生生活費資金由地方承擔。（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。下面我就貫徹落實這一重要《通知》講幾點意見。

　　一、建立農村義務教育經費保障新機制重大意義

　　農村義務教育在我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會當中，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。普及和鞏固農村義務教育，是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略的根本保證。這次農村義務教育經費保障機制改革是黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚所作出的關於教育工作的一項具有里程碑意義的重大決策，是一件功在當代、利在韆鞦、影響深遠的大事。

　　深化農村義務教育經費保障機制改革，是我國農村義務教育健康持續發展的必然要求。黨和國家十分重視發展農村義務教育，把農村義務教育作為新時期教育工作的重中之重。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志親切關懷農村義務教育工作，親自推動一些關鍵措施的落實和突出問題的解決。近年來，國家出臺了新增教育經費主要用於農村的重大決策，大幅度增加了對農村義務教育的投入。目前，西部地區“兩基”攻堅進展順利，“農村寄宿制學校建設工程”進度過半，西部地區“兩基”人口覆蓋率明顯提高；農村中小學現代遠程教育工程促進了農村教育水平和質量的提高；“兩免一補”政策的落實，大大緩解了貧困家庭學生上學難的矛盾；農村中小學佈局結構進一步優化，辦學條件明顯改善，普及水平和辦學效益進一步提高。但是，我們也清醒地看到，目前農村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入責任不明確、總體保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題。這些都制約了農村義務教育的持續健康發展。因此，解決農村義務教育的問題，就必須深化改革，從理順機制入手，建立起保障農村義務教育健康發展的長效機制，保證農村義務教育健康持續發展。

　　深化農村義務教育經費保障機制改革，是建設社會主義新農村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。進一步加強農村義務教育已經成為推進社會主義新農村建設乃至整個現代化建設的一項十分緊迫的任務。當前低水平、維持性的農村義務教育經費保障機制，遠遠不能適應社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，必須建立更加完善的保障機制，在新的起點上，促進農村義務教育的健康持續發展。提高我國農村地區人口文化素質，促進農村經濟社會發展，增強農民脫貧致富的能力，更好地發揮農村教育在推動農村經濟、社會、文化、政治建設中的重要作用。

　　深化農村義務教育經費保障機制改革，是推進公共財政建立，減輕農民負擔的重大舉措。溫家寶總理多次強調，要用更多的財力，花更大的精力，發展社會公共事業。農村義務教育是最大的公共事業，深化農村義務教育經費保障機制改革是進一步完善公共財政體制的體現，是推進財政體制改革，建立公共財政體制的重要方向。同時，隨著我國經濟社會的發展和國家財力的增長，國家決定加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，為建立農村義務教育經費保障的新機制創造了條件。深化農村義務教育經費保障機制改革，實施農村義務教育階段學生免除學雜費政策後，平均每個小學生每年減負約140元，初中生減負約180元。這必將大大減輕農民的負擔，進一步鞏固農村稅費改革的成果，為保持農村社會穩定發揮重要作用。

　　深化農村義務教育經費保障機制改革，將為農村義務教育持續健康發展奠定堅實的基礎。新機制建立後，農村學校公用經費將有較大提高，一些制約農村義務教育發展的突出問題將得到根本解決，廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學改革，提高教學質量，農村義務教育的普及水平將得到進一步的鞏固和提高，農村義務教育將向更高水平邁進。

　　二、全面準確把握農村義務教育經費保障機制改革政策

　　這次農村義務教育經費保障機制改革，是在溫家寶總理親自部署、指導下進行的。改革從明年開始實施，準備用5年時間，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，構建起農村義務教育經費保障的新機制。這次改革有以下三個方面的重大突破。

　　1．明確政府責任，規範保障制度。

　　第一，明確各級責任，中央地方分擔。改革把明確中央與地方的責任作為重點，實行中央與地方分項目、按比例的分擔辦法，明晰了中央與地方的經費分擔責任，確保由各級政府完全承擔起對農村義務教育投入的責任。對免學雜費和提高公用經費水平，中央與地方的分擔比例，西部地區為8：2，中部地區為6：4，東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金，中央與地方的分擔比例，中西部地區為5：5，東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困學生提供免費教科書資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔；對貧困寄宿學生的生活費補助，由地方承擔。

　　第二，經費省級統籌，管理以縣為主。為保證改革的順利實施，國務院確定由省級政府統籌落實轄區內農村義務教育經費，具體內容包括：統籌安排中央轉移支付的資金；統籌確定省級及省以下各級政府的經費分擔責任；統籌制定轄區內經費保障機制改革的各項具體政策措施。經費管理上實行以縣為主。縣級政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認真履行職責，將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理地分配資金；建立健全科學規範、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，提高資金使用效益。地市和鄉鎮級政府，也要按照國務院和省級政府的有關文件規定，履行好對農村義務教育的應有職責。

　　2．免除學雜費，受惠覆蓋面大。

　　這次改革，明確對農村義務教育學生全部免除學雜費，對貧困學生繼續實施“兩免一補”政策。進一步減輕了農民的負擔，受益面大，將受到億萬農民的熱烈歡迎。《通知》還明確規定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。要繼續做好貧困家庭學生的資助工作。中西部地區免費提供教科書資金繼續由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。補助寄宿生生活費由地方承擔，補助對象、標準及方式由省級政府確定。各地區、各有關部門要認真紮實地做好這項工作。

　　3．經費投入幅度大，保障水平明顯提高。

　　這次改革在繼續鞏固和完善教職工工資保障機制的基礎上，全面提高了農村義務教育各項經費的保障水平。據測算，2010年當年各級財政農村義務教育經費投入將比2005年增加約644億元；2006年至2010年5年間，中央與地方各級財政累計新增農村義務教育經費約2182億元，其中，中央新增1254億元，地方新增928億元。

　　這次改革在免除學雜費的同時，還安排資金同步提高農村中小學公用經費的保障水平，實行邊“免”邊“補”，“補”大於“免”的做法，將使農村中小學運轉保障水平上一個新臺階。

　　這次改革建立的農村中小學校舍維修改造長效機制，將使維修改造工作制度化、長期化，保障水平明顯提高。“十五”時期，中央平均每年對地方投入的危房改造資金是18億元。建立長效機制後，明年中央對地方投入的校舍維修改造專項轉移支付資金將達到30億元，並將成為一種長遠的機制。今後危房改造和校舍建設將變為一項極其重要的經常性工作，中央對各地校舍維修改造情況將實行監測和考核。

　　三、加強領導，紮實工作，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施落實到位

　　建立農村義務教育經費保障新機制，是黨中央、國務院從構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的大局出發所作出的重大決策，是惠及億萬農民群眾的民心工程，是促進農村義務教育持續健康發展的治本之策。舉國關注，關係重大，必須全力以赴地把好事辦好，不能有任何閃失。

　　做好農村義務教育經費保障機制工作是一項硬任務，必須提出硬要求：

　　1．緊急動員，立即部署。

　　西部地區從明年春季開學就要按新機制運作，從現在起，只有兩個多月，時間相當緊迫。開學時，新機制的各項政策要落實，資金要到校，任務十分艱巨。西部各省（區、市）要把此項工作作為當前教育工作的頭等大事，擺上重要議事日程，儘快把中央的重大決策落實下去，要按照國務院《通知》要求，強力推動，特事特辦，提高效率。對實施中遇到的突出問題，各級領導要現場辦公，及時解決。

　　2．務必做到責任落實、組織落實、資金落實。

　　一要明確責任。此項改革在國務院統一領導下，由地方各級政府分工負責。財政部主要負責落實和及時撥付中央資金，教育部主要負責指導各地做好工作規劃，完善相關配套政策，加強學校管理。省級政府要研究制訂好本省改革的實施方案，逐縣核定財力，確定本地區各級財政的具體分擔比例。市、縣政府要根據省裏的部署，做好轄區內學校佈局規劃，利用信息化管理手段，掌握好每所學校的情況，科學編制農村中小學校年度預算，切實管好用好改革資金。二要組織落實。國務院將成立這項改革的領導小組和辦公室，負責協調，加強指導。地方各級政府也要切實加強對這項改革的領導。各地“一把手”要親自抓，分管領導要靠前指揮，精心實施。各級財政、教育等有關部門，要密切配合，協同工作。三要資金到位。中央和地方分項目、按比例及時足額落實資金，是改革成功的關鍵。現在財政部已對中央的資金作了安排，地方各級政府要切實落實地方應安排的資金。省級政府要加大統籌力度，加大省一級的責任。

　　3．務必確保把好事辦好。

　　這項改革本身就是一項重大的制度創新，政策性極強，能否辦好這件大事也是對我們執政能力和管理水平的考驗。各地要準確把握和落實政策，對改革實施過程中遇到的新問題、新矛盾，要及時研究，妥善解決。工作一定要做到精心、精密、精確，不得馬虎潦草。一要確保中央與地方同步增加教育投入。此次建立新機制的資金，是專項資金，要在各級財政預算中單列，從當年新增財力中安排，不應佔用教育經費的正常增量，更要堅決防止“擠出效應”，還要嚴禁將原本應有的教育投入挪作他用。二要大力提高教育教學質量。各級教育行政部門和學校要加快推進教育綜合改革，大力提高農村教育質量。要抓住建立新機制的有利時機，優化農村教師隊伍結構，提高教師素質；要以城鎮學校和教師支援農村教育為重點，一對一地加大對農村學校的支持力度；要按照素質教育的要求，加快農村中小學課程改革，積極促進區域內義務教育均衡發展。三要大力加強學校管理。新機制能否成功實施，管理是關鍵。要建立和完善規章制度，建立健全農村中小學規範的預算制度，一切按制度辦事，通過制度進行嚴格管理。要加強對校長的培訓和教育，強化校長的責任，對違規挪用公用經費的要嚴處。要強化學校財務管理，嚴肅財經紀律，實施校務公開，加強民主監督。要高度重視學校安全工作，始終把師生生命安全放在學校管理的重要位置。要通過新的經費保障機制的實施，建立一個辦學規範、管理嚴格、監督有效、保障安全的學校管理制度。四要堅決制止亂收費。新機制的建立從制度上和源頭上為規範農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證。建立新機制後，要進一步加大制止教育亂收費的力度。

　　4．精心組織，嚴格管理，加強監督。

　　這項改革在五年內將涉及上千億的資金，是前所未有的鉅額投入。管好用好這筆投入，既是重大機遇，也是新的挑戰。

　　要認真做好規劃，精心制定工作方案。各地要精心制定好本地區改革工作的實施方案。方案的內容應包括組織領導、工作步驟、資金安排、政策措施、監督檢查、政策宣傳等。要按照 “兩年實現、三年鞏固”的總體部署，抓緊調查預測，加強工作的預見性，探索建立既符合當地特點又確有成效的好體制、好經驗、好做法。

　　要嚴格管理，加強監督檢查，確保資金專款專用。各地要對改革資金建立科學、規範的管理制度，保證專款專用。嚴禁將建立新機制的資金挪作他用。要健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，精打細算，厲行節約，提高資金使用效益。要建立專門的審計制度，推行財務公開制度，防止“吃教育”及“教育吃教育”的現象。對擠佔、挪用、截留改革資金的行為，要嚴肅處理，決不姑息。

　　5．加大宣傳力度，營造人民群眾廣泛參與和加強監督的良好社會氛圍。

　　要向全社會廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，要加強群眾監督，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

　　全國農村義務教育經費保障機制改革對農村義務教育改革和發展將産生重大而深遠的影響，我國農村義務教育又迎來了一個重要的戰略發展機遇期。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，齊心協力，紮實工作，把中央的決策貫徹好、落實好，努力開創我國農村義務教育工作的新局面。