本網首頁 今日中國 中國概況 國家機構 政府機構 法律法規 政務公開 政務互動 政府建設 工作動態 人事任免 新聞發佈
文字實錄　
[新聞辦新聞局副局長、主持人 華清]女士們、先生們，記者朋友們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。中國共産黨第十七屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的全文已于10月28日見報，“十二五”規劃建議受到境內外媒體的高度關注，所以今天我們中央外宣辦特地請來國家發展改革委主任張平先生、副主任朱之鑫先生、副主任徐憲平先生，同中外記者見面，向大家介紹開展“十二五”建言獻策活動的情況，並回答大家感興趣的問題。現在先請張平主任介紹情況。　[2010-11-02 10:00:00]
[發展改革委主任 張平]各位記者朋友，大家上午好。感謝大家對“十二五”規劃綱要編制工作的重視，同時我也借這個機會向我們新聞界的朋友長期以來對國家發改委工作的關心、理解、支持表示謝意。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本要求、目標任務、重大舉措，是未來五年和更長一個時期我國經濟社會發展的重要指導性文件。　[2010-11-02 10:08:46]
[張平]《建議》第一次明確提出了要以科學發展為主題，這是時代的要求，事關改革開放和現代化建設全局，也是《建議》的一個鮮明特點，是“十二五”期間必須遵循的一個重要的指導思想。科學發展觀是我們黨執政理念的豐富和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化。《建議》提出以科學發展為主題，就是要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的各個方面，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，不斷解決長期積累的矛盾，解決新的征程上出現的新問題。　[2010-11-02 10:11:47]
[張平]《建議》強調要以加快轉變經濟發展方式為主線。這既是從我國基本國情和發展階段出發作出的科學判斷，也是我國經濟社會領域的一場深刻變革，符合我國的基本國情和發展階段的新特徵，是推動科學發展的必由之路，要貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。在綜合考慮未來國際國內發展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了“十二五”時期經濟社會發展的五大目標和十大任務，描繪了我國未來發展的宏偉藍圖。　[2010-11-02 10:13:54]
[張平]目前，國家發展改革委正在深入學習貫徹十七屆五中全會精神，按照國務院的統一部署，組織力量編制“十二五”規劃《綱要》。為更好地體現民意，集中民智，編制出一個符合科學發展觀要求，反映時代特點，經得起歷史和實踐檢驗的“十二五”規劃，報經國務院批准，我委決定開展主題為“共繪藍圖——我為‘十二五’規劃建言獻策”活動，請全國人民為編制好“十二五”規劃《綱要》出謀劃策。這是深入貫徹落實五中全會精神的重要舉措，是以《建議》為指導編制好規劃《綱要》的重要環節，也是科學決策、民主決策的具體體現。廣泛開展建言獻策活動，有利於提高規劃編制水平，增強規劃的戰略性、前瞻性和針對性，有利於充分反映廣大人民群眾的意願，使規劃確定的目標更科學，重點更突出，任務更具體，措施更有效，也有利於使人民群眾參與規劃、形成共識，把實現規劃目標變成社會各界的自覺行動。同時，廣泛開展建言獻策活動，也是以往做好規劃工作的成功經驗。我們真誠地希望社會各界積極參與，踴躍提意見，談建議，為貫徹落實好中央《建議》精神、編制好“十二五”規劃出謀劃策。　[2010-11-02 10:14:36]
[張平]根據國家“十二五”規劃《綱要》的特點，我們希望這次建言獻策活動重點圍繞三個方面展開：一是圍繞深入總結“十一五”時期的成功經驗和有益做法進行建言。認真總結過去五年規劃的實施情況，科學評價發展目標、重點任務和政策措施的落實情況，客觀分析存在的問題和原因，是編制好“十二五”規劃的基礎和前提。“十一五”這五年，我國經濟社會發展在取得巨大成就的同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。希望社會各界能夠從不同的角度，對“十二五”規劃中要堅持的經驗、吸取的教訓、改進的做法，進行深度分析，提出真知灼見。　[2010-11-02 10:14:13]
[張平]二是圍繞解決經濟社會發展的重大問題進行建言。貫徹好落實好中央《建議》精神，推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，必須著力解決一些事關全局的重大問題，既包括堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，推進農業現代化、加快新農村建設，發展現代産業體系、提高産業核心競爭力，促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，加快建設資源節約型和環境友好型社會、提高生態文明水平，也包括深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，還包括加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經濟體制，實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平等，都需要認真聽取和吸納社會各界的意見和建議。　[2010-11-02 10:15:22]
[張平]三是圍繞“十二五”時期要採取的重大舉措進行建言。實現中央《建議》確定的目標和任務，必須要有一系列重大政策舉措來保障。比如，中央《建議》從擴大就業、增加居民收入、加強社會保障以及促進基本公共服務均等化等方面，提出了明確的保障和改善民生的要求，作為根據《建議》精神編制的“十二五”規劃《綱要》，就要提出相應的、更加具體的、操作性更強的政策措施，通過五年的共同努力，取得明顯成效和實質性進展。希望社會各界從落實《建議》精神的高度，對事關經濟社會發展，保障和改善民生，深化改革開放方面的重點問題，提出具體的政策性措施建議。　[2010-11-02 10:17:12]
[張平]為了搞好這次建言獻策活動，使各方面充分發表意見，取得良好的效果，我們安排了兩個月的時間，我們提供了多種參與方式和有效渠道，今天正式啟動，到年底結束。對於社會各界提出的意見和建議，國家發改委將組織專門力量認真研究、認真吸納，活動結束以後，還將組織專家進行評議，並對優秀的建言者進行表彰。最後，真誠地希望社會各界積極參與，共同努力，為描繪好未來五年的發展藍圖編制出一個高水平的“十二五”規劃《綱要》作出應有的貢獻。下面，我和之鑫、憲平同志很高興回答大家的提問。謝謝大家。　[2010-11-02 10:16:46]
[華清]現在大家進行提問，提問時報一下所代表的新聞機構。　[2010-11-02 10:18:57]
[人民日報記者]這個問題提給張平主任。張主任您好，您剛才在講話的過程中反復提到了上個月十七屆五中全會剛剛通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，今天這個新聞發佈會又是圍繞著制定“十二五”規劃《綱要》的建言獻策活動，我想大家在建言獻策之前，可能首先要明確的重要問題就是“十二五”規劃《綱要》和《建議》是什麼樣的關係，請您給大家解釋一下。　[2010-11-02 10:19:56]
[張平]謝謝人民日報的記者。如果用最簡潔的語言來表述兩者的關係的話，我想這樣來回答你。《建議》是我們編制規劃《綱要》的依據，規劃《綱要》則是對《建議》的貫徹和落實，也是對《建議》的深化和具體化。《建議》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”期間經濟社會發展的指導思想、基本要求、主要目標和重點任務，這是動員全國各族人民全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的綱領性文件，為促進“十二五”經濟社會又好又快的發展明確了前進的方向。　[2010-11-02 10:20:45]
[張平]規劃《綱要》則是根據《建議》的要求，對“十二五”期間經濟社會發展的各項目標、指標要具體化，對重點任務和政策舉措也要進一步細化。規劃《綱要》編制完成並且報經全國人民代表大會審議批准以後，將成為“十二五”期間全國各族人民共同行動的綱領。《建議》和規劃《綱要》形成的過程都是科學決策、民主決策的過程，也是統一全黨認識的過程，是形成社會共識的過程。我們現在正在認真學習和深刻領會《建議》的精神，按照國務院的部署，會同各部門、各地方，推進規劃《綱要》的編制工作，準備按要求提交明年3月召開的全國人民代表大會審議。　[2010-11-02 10:21:17]
[中央電視臺記者]請問張平主任，剛才張平主任談到過，過去五年規劃編制也開展過建言獻策的活動，請問這些活動的效果如何？　[2010-11-02 10:24:25]
[張平]謝謝中央電視臺。在過去，比如説第十個五年計劃、第十一個五年規劃，都開展過建言獻策的活動，應該説取得了積極的成效。一方面，動員廣大群眾參與，為編制規劃提出了許多有建設性的意見。另一方面，這也是統一全社會認識的過程。對於規劃《綱要》的貫徹實施也會産生巨大的推動作用。我們這裡還有一位主任參加過第十個五年計劃和第十一個五年規劃的編制，就是我們朱之鑫主任，我想請他來回答你剛才提出的問題。　[2010-11-02 10:25:45]
[發展改革委副主任 朱之鑫]感謝中央電視臺記者的提問，按照張平主任的要求，我向大家介紹一下過去五年編制活動中所取得的效果。實際上三句話可以概括，一是擴大了社會參與，二是豐富了規劃內容，三是增強了社會共識。比如講到擴大社會參與的情況。在“十一五”期間，我們徵求意見的時候，既有白髮蒼蒼的八十多歲的老人，也有稚氣未脫的小學生，既有在一些領域造詣非常深的專家學者，更有大量的普通群眾，特別使我們高興的是，海外的同胞和海外一些華僑也積極參與了這項活動。　[2010-11-02 10:26:40]
[朱之鑫]比如説，講到豐富規劃內容的時候，建言獻策的內容相當豐富，其中有的是對整個行業發展方面的意見，也有對某些具體問題深入的思考和建議，更多的是來自基層的實踐和建議。應該講，這些建議和我們原來的考慮很多方面都是一致的，很多建議更給我們很大的啟發。我這裡舉一個例子，在上次活動中，很多同志提出了西部開發和教育發展的問題，為此，在制定“十一五”規劃《綱要》裏就提出了“公共教育資源要向農村中西部地區、貧困地區、民族地區及薄弱學校、困難學生傾斜”的內容。實際上，這是非常直接的吸收了群眾的建議。當然，許多建議並沒有直接寫入規劃，但他們的意見和想法，都在規劃中得到了很好的體現，所以它本身也是集中民智、反映民意的一個規劃。　[2010-11-02 10:27:29]
[朱之鑫]《綱要》在制定過程中，聽取大家的意見，增強了社會的共識。《綱要》是行動的綱領，也是國家意志的體現，更重要的是要整個規劃形成全社會的共識。徵求意見的過程，本身既是統一思想、凝聚民心的過程，也是形成共識的過程，這是非常有利於規劃《綱要》實施的。　[2010-11-02 10:31:52]
[路透社記者]五中全會所公佈的關於“十二五”規劃的文件裏並沒有提到一個具體增長的目標，這是為什麼？是不是意味著現在這個目標沒有過去那麼重要？你建議“十二五”期間經濟增長的目標應該是多少？通貨膨脹的指標是多少？還有能源強度、碳強度的指標應該是多少？　[2010-11-02 10:34:36]
[張平]中央通過的《建議》，確實對“十二五”的指標沒有提出具體的要求，但是《建議》為“十二五”時期的發展，為“十二五”規劃《綱要》的編制指明了方向，明確了“十二五”期間經濟發展的主題，經濟發展要遵循的主線，同時對一些重要的指標提出了方向性的要求，對剛才我説到的經濟增長、經濟結構調整、改革、社會事業發展等的目標，都指明了方向。你所提的將來目標的具體化，這是要在“十二五”規劃《綱要》中解決的問題。我們將認真分析“十一五”的成就、經驗以及存在的問題，分析國內外經濟形勢發展的變化，在廣泛地徵求各個方面意見的基礎上，形成我們“十二五”的具體目標。　[2010-11-02 10:35:26]
[張平]我可以告訴你，你剛才提到的這些關注的目標或者指標，將來在我們“十二五”規劃《綱要》裏都會明確具體的指標，包括經濟增長，結構調整，物價，人民生活水平，改善民生，也包括環境保護，以及低碳發展這些方面，我們都要提出具體的目標。但是，現在是正在徵求意見的過程，我們還正在進行研究，今天我還不能回答你具體的目標是什麼。我們在設置這些具體目標或者指標的時候，要突出科學發展、加快轉變發展方式這樣一些目標，體現改善民生，推進公共服務均等化的目標，至於經濟增長，我們也會提出來，但是根據科學發展觀的要求，我們在對目標的約束性或者預期性的設置上將會更加突出科學發展的主題。　[2010-11-02 10:42:34]
[新京報記者]我有兩個問題。一是對於收到的建議，大家其實很關心的是怎麼能夠做到全面有效的處理，不遺漏。二是剛才張平主任講到，在《綱要》裏未來會有很多具體的指標，收入分配問題最近幾年是很受大家關注的問題，也有人提出建議，在“十二五”《綱要》裏，把基尼系數，提高城鄉居民收入這樣一個目標納入到《綱要》的指標裏，如果有可能的話，是以預期性指標還是約束性指標為合適？收入分配改革的方案，比較樂觀的估計，會在什麼時間出來？謝謝。　[2010-11-02 10:42:10]
[張平]為了能夠更廣泛地聽取大家的意見，也對社會各個方面提出的意見和建議進行認真地、系統地梳理、分析。我們國家發改委專門成立了這次建言獻策活動的辦公室，抽調了一部分力量，在這個階段做好這方面的工作。具體負責這個辦公室的是我們發改委副主任徐憲平同志，下面就請徐憲平同志把新京報記者提出的問題給大家做一個回答。　[2010-11-02 10:44:41]
[發展改革委副主任 徐憲平]謝謝新京報記者的提問。為了確保來自各方面的意見和建議能夠得到及時有效的處理，我們採取的主要措施有：第一，就是剛才張平主任説的，發改委成立了“十二五”規劃建言獻策辦公室，抽調專門人員，全面負責建言獻策活動。第二，建言獻策的每一個環節都指定專人負責，每一條意見建議都要進行登記、編號、分類，做到不漏掉任何一條建議。第三，建立順暢的溝通交流機制，我們將與各人民團體、社會組織和合作的媒體保持緊密聯絡，把方方面面收集到的意見建議及時匯集整理。最後，我們還有一個機制，工作人員實時處理，辦公室的負責人每天審閱，然後每週還要匯總上報有關領導和規劃《綱要》起草小組，這樣能夠確保所有的意見建議都能夠得到認真閱讀和處理。　[2010-11-02 10:45:52]
[徐憲平]你提到的第二個問題，剛才張平主任講了，中央《建議》對“十二五”時期經濟社會發展提出了五大目標，其中居民收入較快增加是一個重要的目標。居民收入分配改革，以及居民收入預期指標的設計，在“十二五”規劃中肯定是有具體的、明確的指標，特別是要根據中央《建議》提出的城鄉居民收入的增長要與經濟發展同步、勞動報酬的增長要與勞動生産力的提高同步這一重要原則，我們將在“十二五”規劃《綱要》中制定具體的目標。　[2010-11-02 10:48:45]
[鳳凰衛視記者]我的問題是，我剛才看到這份文件上面寫到，實際上主要建言獻策是通過網絡的途徑，包括電子郵件，請問，在中國還有很多農村地區或者一些在城裏的低收入家庭，他們沒有網絡的條件，如果他們也想建言獻策的話，通過什麼樣的方式？另外，現在通過網絡進行建言獻策，對於很多人來説很方便，發改委會不會擔心這變成一個大規模的“信訪”活動了？謝謝。　[2010-11-02 10:49:51]
[張平]請徐憲平同志繼續解釋一下。　[2010-11-02 10:50:05]
[徐憲平]這次建言獻策活動，我們在保留過去好的做法的基礎上，還將做一些新的嘗試。第一，拓寬渠道。我們已經商請了全國總工會、共青團、婦聯、科協、貿促會、工商聯、企業家協會等人民團體和社會組織，在系統內分別組織開展建言獻策活動，以便使不同群體的聲音通過各個渠道能夠得到更加全面、更加充分的反映。第二，創新方法。適應信息跨時代的特點，我們將更多地利用互聯網、手機等新的平臺、新的工具，除人民網、新華網、央視網、中國網、中經網等參與合作外，我們還將與新浪、搜狐、網易、騰訊等四家商業網站開展合作，共同設置公眾網上建言獻策的專欄。同時，我們還將與電信部門合作，設置公眾手機短信建言獻策的平臺，使建言獻策活動更加靈活，更加便利。第三，增加互動。通過開展電視廣播的訪談、網絡在線的訪談，面對面的聽取意見。　[2010-11-02 10:50:37]
[徐憲平]剛才你提到一些沒有上網條件的人群怎麼辦，我們還設立了專門的信箱，可以通過傳統的紙質信件參與建言獻策，寄到“國家發改委十二五規劃建言獻策辦公室”，我們有專門人員負責處理。另外，在這期間，我們還將組織多種多樣的調查研究活動，深入到社區、企業、醫院、農村，就群眾關心的問題直接去聽取意見。　[2010-11-02 10:56:20]
[香港文匯報記者]我們注意到，中央剛剛出臺的這個《建議》中提出了健全科學民主決策機制的要求，我想請問發改委，除了請民眾廣泛地建言獻策以外，還有沒有其他的舉措來提高規劃編制的社會參與度？謝謝。　[2010-11-02 10:56:31]
[張平]這個問題請我們朱之鑫主任向你們做説明。　[2010-11-02 10:57:47]
[朱之鑫]首先，除了剛才講的建言獻策活動之外，我們在整個規劃編制過程的每個關鍵環節，都注重提高社會的參與程度，首先表現在規劃編制的前期階段。實際上，《綱要》編制的前期階段，發改委已經通過公開選聘、委託等形式，請了科研院所、大專院校、企業等七十多個相關機構，對四十個專題進行了專門的研究，這些專家還包括世行的專家，現在已經形成了五百多萬字的專題報告，成果應該説涵蓋了經濟社會發展的眾多領域，對規劃的編制起到了重要的作用。　[2010-11-02 10:59:11]
[朱之鑫]第二，充分發揮規劃專家委員會的作用。這個專家委員會由五十多名專家組成，都是在宏觀經濟、社會發展、科技教育等領域的著名專家，在規劃的每個階段都要提出相應的諮詢論證，而且最後對《綱要》在上報審議前還要專門寫出一個專家的論證報告。同時，我也告訴各位記者，在規劃編制過程中，這些專家是全程參與的，可以直接提出意見和建議。第三，無論是前期的研究階段還是規劃制定的過程中，我們還將廣泛地召開各種形式的座談會，比如部門的座談會、專家的座談會、企業的座談會，包括社會各界代表、基層代表參加的座談會，也要特別聽取地方對《綱要》的意見。大家看到前兩天李克強副總理召開的中西部地區的座談會，就是徵求對《綱要》的意見。　[2010-11-02 11:04:12]
[新華社記者]今天我們看到發改委三位領導來，這在我十幾年工作經歷當中是第一次，請允許我提兩個問題。第一，近年以來，不少地方和部門都在本地區、本領域舉辦了“十二五”規劃建言獻策的活動，咱們發改委這次舉辦這個活動，跟地方上和部門的活動有什麼不一樣的地方，是什麼關係？第二，請允許我利用這個寶貴的機會也建言獻策一次，我們注意到，現在經濟發展了，老百姓的腰包鼓了，樓房建多了，可是人們感覺到房貸的壓力也太大了，小汽車多了，可是路也更難行了，人們的生活指數可能會下行了，大家希望在未來的“十二五”規劃當中怎麼樣平衡這方面的關係？謝謝。　[2010-11-02 11:04:29]
[張平]這一段時間，有些地方和部門也在通過各種形式徵求意見。我想，無論是國家發展改革委開展的建言獻策活動，或是各個地方有關部門開展的建言獻策活動，目的和作用都是一致的，就是要聽取民意，集中民智，能夠把我們的規劃編好。如果説還有什麼不同的話，實際上就是規劃的對象不同。按照現在的體制，規劃是一個體系，全國有“十二五”經濟社會發展的規劃《綱要》，在各個地區也要編制各個地區的規劃《綱要》。同樣，各個相關的領域，也就是説各個部門也要編制一些專項規劃。比如説，農業要有農業方面的規劃，水利要有水利方面的規劃，還有教育的規劃、衛生的規劃，産業的規劃等。所以，整個的發展規劃體系是由總體規劃、專項規劃、區域規劃、主體功能區規劃構成的完整體系。　[2010-11-02 11:06:56]
[張平]我們現在開展的這項活動，也是要聽取全國廣大人民群眾的意見，以使得我們這樣一個規劃《綱要》能夠建立在反映廣大人民群眾意願的基礎上，能夠符合廣大人民群眾的利益。全國的規劃《綱要》形成以後，還要有一些專項規劃來支撐它，在各行各業、各個地方，如何做好“十二五”工作，在“十二五”期間能夠實現又好又快發展，要通過專項規劃和地方的規劃進一步落實。當然，在整個規劃落實過程中，專項規劃也好、地方的規劃也好，要和全國的總體規劃搞好銜接。也就是説，在國家這樣一個大的框架下，各個地方、各個部門，都有自己具體的規劃。所以我想，目的和作用都應該是一致的。　[2010-11-02 11:09:26]
[張平]剛才你提到，現在我們的經濟有了很大的發展，取得了巨大的成就，人民的生活水平有了顯著提高，但是還有一些新的矛盾和問題，現在還有一些不滿意的地方，我想這也符合經濟社會發展的規律。經濟社會發展了，同時社會各個方面也有一些新的訴求，我們正是在解決這些矛盾中不斷地發展、平衡。在新階段，對於廣大人民群眾的訴求，對於廣大人民群眾提出的建議和要求，正是我們在“十二五”規劃中需要重點研究解決的問題。所以，對於廣大人民群眾關心的一些突出矛盾和問題，我們將在“十二五”規劃中認真研究和反映。謝謝。　[2010-11-02 11:11:28]
[華清]今天的發佈會就到這裡，謝謝大家。　[2010-11-02 11:14:25]