3月1日10：00，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作小組辦公室在教育部北樓二層報告廳舉行新聞發佈會，請參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》研製工作的有關專家和司局負責同志解讀有關基礎教育的內容。
續梅：各位記者朋友，大家上午好！昨天在國務院新聞辦圍繞國家中長期教育改革和發展規劃綱要舉行了新聞發佈會，規劃綱要工作小組辦公室的部分成員單位，教育部、發改委、財政部、科技部、人力資源保障部的負責同志到會，為記者朋友們介紹了相關情況。為了社會各界能更好的了解綱要文本的一些情況，更好的提出意見和建議，規劃綱要工作小組辦公室從今天開始連續召開三場新聞發佈會，包括基礎教育、高等教育和職業教育方面的內容。我們今天是首場，請了相關參與起草的專家為大家解讀綱要文本當中有關基礎教育的內容。我們很高興除了參與起草的專家，也請來了教育部相關司局負責同志，我來逐一的為大家做介紹，他們是中國教育學會會長、規劃綱要第二戰略課題組組長顧明遠先生；中央教育科學研究所所長、規劃綱要工作小組辦公室成員、規劃綱要第七戰略課題組組長袁振國先生；北京師範大學常務副校長、規劃綱要第三戰略課題組組長董奇，另外三位是教育部相關司局的負責同志，有基礎教育一司的高洪司長、基礎教育二司的鄭富芝司長，還有人事司的呂玉剛副司長。下面請袁振國所長為大家解讀綱要文本當中有關基礎教育的相關內容。
中央教育科學研究所所長、規劃綱要工作小組辦公室成員規劃綱要第七戰略課題組組長袁振國解讀有關基礎教育的內容。
袁振國：各位新聞界的朋友大家上午好，感謝大家對規劃綱要徵求意見工作的關心和支持，我就規劃綱要基礎教育部分的情況給大家做一簡要説明，我介紹三個方面的情況，基礎教育在規劃綱要中的地位，規劃綱要基礎教育內容形成的過程，規劃綱要回應人民群眾關切改革發展的要點。
一、基礎教育在規劃綱要中處於非常重要的地位
基礎教育是國民教育體系的組成部分，包括學前教育、義務教育和高中教育。我國有中小學、幼兒園40多萬所，在校、在園學生達2億多人，基礎教育是國民教育的基礎，是人才培養的基礎，是國家競爭力的基礎，在規劃綱要中處於非常重要的地位。
關於基礎教育改革與發展，在規劃綱要的各個部分都有重要闡述，在第二部分發展任務中得到集中表述。在八章內容中有三章專門闡述，有兩章（民族教育和特殊教育）也有很多涉及；在第三部分體制改革中，人才培養體制改革、考試招生制度改革、辦學體制改革、管理體制改革均有相當廣度和深度的涉及；在第四部分保障措施中，加強教師隊伍建設、保障經費投入、加快教育信息化進程，基礎教育都是主體內容。重大項目中，義務教育學校標準化建設工程，義務教育教師隊伍建設工程，農村學前教育推進工程均為基礎教育項目，特殊教育發展工程、家庭經濟困難學生資助工程、國家教育信息化工程，基礎教育也佔有相當份額。在十大改革試點中，推進素質教育改革和義務教育均衡發展改革主要在基礎教育，拔尖創新人才培養改革、考試招生制度改革、深化辦學體制改革、地方教育投入保障機制改革、省級政府教育統籌綜合改革，基礎教育均有重要任務。基礎教育在規劃綱要的重要地位，充分反映了基礎教育在教育工作全局中的重要地位。
二、規劃綱要基礎教育內容的形成過程
制定規劃綱要是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。中央領導高度關注基礎教育的改革和發展。在制定規劃綱要期間，胡錦濤總書記曾多次就基礎教育工作作出重要指示，看望特殊教育學校和農村學校師生，給予困難群體子女平等接受義務教育以極大的關懷。溫家寶總理兩次發表重要講話，五次主持召開座談會聽取社會意見，視察了許多中小學校，親自到北京三十五中學聽課，並作出一系列重要指示。這些指示是制定教育改革發展規劃綱要的重要指導。
在研究制定基礎教育改革發展的過程中，廣納群言，廣集眾智，一是吸納知名基礎教育界領導、專家、教師，組成基礎教育重大戰略專題組，開展專題調研；委託教育科學研究院所、多個教育學會、國際研究機構開展了基礎教育調研；二是問政於民，問需於民，問計於民，通過各種渠道廣泛徵求社會對基礎教育的意見，傾聽家長和學生的聲音；三是邀請地方教育行政部門負責人和廣大中小學校長教師參與修改工作，真切了解和準確把握教育實情。可以説，規劃綱要基礎教育改革發展的內容與整個規劃綱要的內容一樣，集中了廣大人民群眾的智慧，滲透了基礎教育工作者的心血，吸收了基礎教育科學研究的成果，努力體現了決策的民主性和科學性。
三、努力回應人民群眾對基礎教育問題的關切
第一，提高基礎教育水平。規劃綱要提出要實現更高水平的普及教育，在基礎教育領域主要表現為：一是基礎普及學前教育，一年普及率和三年普及率分別由2009年的74%、50.9%達到2020年的95%、75%；二是鞏固提高九年義務教育，鞏固率由2009年的90.8%提高到2020年的95%；三是加快普及高中教育，毛入學率由2009年的79.2%提高到2020年的90%。
提高基礎教育水平不僅體現為受教育年限的延長和普及程度的提高，更體現在教育質量的提高上，規劃綱要把以人為本、實施素質教育作為戰略主題，堅持德育為先、能力為重、全面發展，強調通過更新教育觀念、創新人才培養模式、改革評價制度、改革教育教學內容、方法和手段，著力提高學生服務國家人民的社會責任感，勇於探索的創新精神和善於解決問題的實踐能力，全面提高學生的綜合素質。
第二，促進教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，是人生公平的起點。這次綱要把促進公平作為戰略重點，基礎教育是重點保障對象。一是重點體現在義務教育均衡發展上，提出切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，率先在縣域內實現城鄉均衡發展，十年內基本實現區域內均衡發展；二是加快發展民族地區教育，加大對革命老區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，努力縮小區域差距；三是加強困難群體子女教育保障，健全國家資助政策，逐步向學前教育和高中教育延伸，保障不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，推動逐步實現進城務工人員子女入學與城鎮居民享有同等待遇，制定進城務工人員子女義務教育後參加升學考試辦法；加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求，推動形成政府為主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，提高殘疾兒童義務教育質量。
第三，努力解決義務教育擇校和課業負擔過重問題。減輕中小學生課業負擔是人民群眾的普遍呼聲。規劃綱要提出來一系列政策措施，一是明確要求各級政府把負擔作為教育工作的重要目標，統籌規劃，整體推進，二是要求把減負落實到教育教學各個環節，率先實現小學生減負，引導教師改進教學方法，減少作業量和考試次數，培養學生興趣愛好，豐富課外校外活動。三是充分發揮家庭教育在青少年成長中的作用，引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，主動配合學校的減負工作。解決擇校問題，是社會的普通要求，規劃綱要也強調，縮小校際差距是解決擇校的治本之策，縮小校際差距的主要措施，是要率先實現縣域內的教育均衡發展，加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，設計區縣內的教師和校長交流制度，實行優質普通高中和優等中等職業學校招生名額，合理分配到分類初中學校的辦法。規劃綱要重申了義務教育階段不得設置重點學校和重點班，在保證適齡兒童就近入學，就近進入公辦學校的前提下，通過發展民辦教育等措施，提供選擇的機會。
第四，保障進城務工人員子女平等接受義務教育。一是保障進城務工人員的隨遷子女的教育權利。這不僅是基礎教育發展中的重要問題，也是關係國計民生的重大問題，為進一步妥善解決進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育，規劃綱要重申了以流入地區管理為主，以全日制公辦中小學為主的政策。同時進一步提出要制定進城務工人員隨遷子女義務教育後在當地參加升學考試的辦法。二是保障農村留守兒童接受義務教育，規劃綱要強調，要建立健全政府主導，社會共同參與的農村留守兒童和關愛服務體體系，健全動態建設機制。規劃綱要還設計了義務教育學校標準化教育工程，提出了改擴建勞務輸出大省和讀書困難地區農村學校基礎設施，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件，加快農村寄宿學校建設，優先滿足留守兒童住宿要求的內容。
第五，努力建設高素質專業化的教師隊伍。教育大計，教師為本。規劃綱要提出，一要採取多種形式保障教師地位，維護教師權益，提高教師待遇，讓教師職業成為受人尊重的職業。二是加強師德建設，健全管理制度，制定教師資格標準，嚴格教師準入制度，建立統一的中小學教師職務系列，設立正高級教師職務，建立健全義務教育學校教師和校長流動機制，積極推進示範生免費教育，完善教師培訓制度，將教師培訓費用列入政府預算，提高教師應用信息技術水平，提高中小學教師的整體素質。三是以農村教師為建設重點，加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，逐步實行城鄉統一的中小學教師編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策，創新和完善農村教師補充機制，實施農村義務教育教師特設崗位計劃，代償機制，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區農村學校任教。下面請各位記者提問。
續梅：謝謝袁所長介紹了關於基礎教育的改革和發展，規劃綱要徵求意見稿的文本當中很多的章節都有重要的闡述。同時，我們基礎教育領域的在學人數也是非常多，所以基礎教育領域也是人民群眾最為關心的一個領域，下面歡迎各位記者提問。
中國青年報記者：請教一個問題，剛才裏面説保障進城務工人員子女平等接受義務教育，我想請教一下這個進城務工人員隨遷子女是指什麼範圍？除了我們常説的農民工子女以外，包不包括一些進城打工的，算作白領階層的人，他們也沒有城市戶口，他們的孩子也要接受教育，包不包括他們？
教育部基礎教育一司司長高洪回答記者問題。
高洪：根據義務教育法的規定，所有適齡兒童少年都要接受義務教育，實施義務教育是政府的責任，接受義務教育是公民的權力，同時搞好義務教育也是全社會的共同責任。所以，不管他是屬於城市還是農村，還是從哪個地方到流入地來的學生，都要接受義務教育，所以凡是符合年齡條件的適齡兒童少年都要在流入地接受平等的義務教育，這是沒有差別的。謝謝。
中國教育電視臺記者：我想請問顧老師兩個有關素質教育的問題，在此次綱要的徵求意見稿中我們也看到了，將素質教育定義為了戰略主題，請問顧老師這樣定義的原則是什麼？另外，我們推進素質教育的思路是什麼？
中國教育學會會長、規劃綱要第二戰略課題組組長顧明遠回答記者提問。
顧明遠：綱要裏頭把以人為本、推進素質教育提高作為中國教育改革和發展的戰略主題，我覺得素質教育的根本問題就是培養什麼樣的人，怎麼培養的問題，這也涉及到全體公民的素質問題。我們講百年大計教育為本，説到底就是人的素質的問題，我記得1985年鄧小平在全國教育工作會議上就提出來了，説我們的國家國力的強弱、經濟發展後勁的大小越來越取決於勞動者的素質，取決於知識分子的數量和質量，可見提高國民素質這個問題早在20多年以前就提出來了。我們推進了已經20多年了，在推進素質教育的過程當中也遇到了很多困難，這些困難説起原因來是很複雜的，實際上還是反映了一個上學和就業矛盾的問題，每一個家長都願意自己的子女多上一點學，多學習一點，將來能夠找到一個更好的工作，這都是可以理解的，每一個家長都有這種心情，但是就我們現在來講，我們也不可能所有人都上大學，所有人都接受更高水平的教育，我們現在高等學校毛入學率只有23%，再這樣一種升學的矛盾中，所以就出現了很多不必要的競爭，影響了素質教育的推進，這次之所以把素質教育作為我們戰略的主題，這個主題包含著方方面面，不光包含著基礎教育，我們職業教育、高等教育都有一個提高學生的素質問題，但是在基礎教育裏面更重要，因為基礎教育是打基礎的。
綱要裏面首先説明什麼是素質教育，素質教育就是要面向全體學生，促進學生的全面發展，著重提高學生的社會服務國家的責任感，勇於探索創新精神和善於解決實際問題的能力，這是素質教育的本質。怎麼推進？在素質教育裏，我們在綱要裏提出三個方面，一個是德育為先，一個是能力為重，一個是全面發展。在推進素質教育這方面，綱要裏面不僅反映在這一段，這段是一個指導思想，還反映在方方面面，反映在義務教育階段減輕學生負擔這個問題上，為什麼要減輕學生負擔，減輕學生負擔就是為了把時間留給學生、留給老師，留給學生思考問題，留給學生參加社會實踐，留給學生參加他所喜歡的一些活動，這樣我們才能培養出真正的創新型的有實踐經驗的人才。推進素質教育還體現在我們考試製度改革，還體現在我們一些規定上，比如規定不以各種競賽的成績作為入學的依據，這都是為了減輕學生負擔，讓學生能夠自由的學習，這樣我們的素質教育才能得以推行。另外，這裡還講到家庭教育的重要，我們推進素質教育很重要的一點，學校要辦好每一所學校，教好每一個學生，上好每一節課，課上好了，學生在課堂上學會了，自然他的負擔就會減輕下來。這是一方面。
另一方面，學校減輕了負擔家長不要再增加負擔，家長不要再讓孩子上輔導班，拿很多輔導材料讓學生去做，所以推進素質教育有一個解放思想、改變觀念的問題，要樹立一種人人都能成才，但是才又不同，要根據不同的學生施加最適合於他的教育，使他能夠最好的成長，這樣素質教育才能推進下去。
北京電視臺記者：請問如何看待現在一些學校，尤其是高中片面追求升學率的現象？綱要裏有沒有什麼具體措施？第二是綱要中還提到了，要探索的綜合高中的發展模式，請問如何理解這句話？謝謝。
教育部基礎教育二司司長鄭富芝回答記者提問。
鄭富芝：現在高中學生課業負擔確實比較重，在一些地區片面追求升學率的問題傾向也是比較嚴重的，為了解決這個問題，在規劃綱要當中明確提出來，特別在高中教育這部分明確提出來有幾個關鍵詞，第一，下一步高中的發展是多樣化發展。第二，要特色發展。第三，全面發展和有個性的發展。所以多樣化的發展就是要解決目前普通高中存在的千校一面的狀況，現在普通高中同質化的傾向是非常嚴重的，很多高中自己的特色並不明顯，模式基本上是相同的，同質化的問題是很嚴重的，因此下一步要解決這個問題，要鼓勵高中要多樣化的發展，辦各種各樣有特色的高中。第二，要特色的發展，就是鼓勵高中在課程設置方面，在教育教學環節方面要有自己的特色。第三，要鼓勵學校對學生進行全面的教育，要有個性的發展。下一步對高中學生有兩個方面，一方面是從整體上讓每個學生都要得到全面的發展。另一方面，考慮到高中學生的年齡特點，是人生發展當中非常重要的一個階段，也是個性差異非常明顯的一個階段，因此要鼓勵學校讓每一個學生根據他的特長去因材施教，同時要對不同的學生，特別是潛質不同的學生要有自己個性特長的發展，這樣解決高中學校同質化和千校一面的問題。
關於高考片面追求升學率的問題非常複雜，特別是我們國家現在的就業壓力是非常大的，就業壓力大導致升學壓力也是非常大的，因此我們下一步想辦高中，辦人民滿意的高中我們不考慮升學率肯定是不行的，但是我們不能片面追求升學率。比如現在GDP講要綠色的GDP，下面下一步高中學校提升學率的時候提綠色的升學率，就是説把升學率作為一個結果，而不能作為唯一的目標，我們的出發點應該是使每一個學生全面的發展、有個性的發展，如果那個時候結果升學率很高是很好的，要把關係處理好，我們並不是反對升學率，而是反對片面追求升學率。這是在綱要的一些基本的考慮。
新聞晨報記者：以我春節過年回家的採訪為經歷，我是在西部一個縣城長大的，我是在東部沿海地區讀的大學，這次給我感觸最深的是，在我們縣城裏面也是國家重點級的高中，但是現在的教師的生源我去做了一個調查，最近可能從2004年左右我感覺非常明顯的，當地學校的老師可能自己連考高中的時候都沒有辦法考上重點高中學校的老師，而現在開始成為成為了中學教育的重要力量。在東部沿海地區我們採訪發現，比如在北京、上海很可能是復旦大學畢業的碩士生或者是北京大學的碩士生、師範大學的碩士生可能會去復旦附中或者人大附中作為高中老師。在這次採訪中地區教育不均衡越來越明顯，請教各位一個問題，我們在這次綱要中提到十年之內基本實現區域內教育均衡發展，我覺得十年的時間是有點長還是有點長？如果確保中國現在教育的公平性相對縮小？
高洪：綱要裏面特別提出，義務教育在全面普及之後就要把工作重點轉移到推進均衡發展上，這裡想強調的是，均衡發展主要的任務是指義務教育階段，這是綱要提出的規定，關於義務教育均衡發展的目標，提出了2020年基本實現均衡發展的目標。我們在研究規劃綱要有關目標的時候，我們提出到2020年從範圍上來看，實現均衡發展的目標主要是全國大部分的縣域內實現符合當地，特別是省標準的階段性均衡發展的目標，在程度上是在縣域內教育質量、辦學水平在一定程度上實現均衡，需要強調的是，當然在這個過程當中有條件的地、市域內也要實現均衡，從整個區域來看，東西中部也要相應縮小差距。要強調的是，區域內，特別是縣域內首先實現均衡發展為目標是由我們義務教育發展階段所決定的，目前區域間、城鄉間、區域內學校之間還存在著差別，有些差別還是比較突出的，這種情況是由於我們國家經濟社會發展不平衡決定的，也是由歷史和現實多種情況形成的，所以我們首先在策略上，在縣域內實現均衡。需要強調的是，所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經濟社會和教育的不斷發展會提出更高的均衡發展的目標，所以我們在按照這樣的目標規劃，在2020基本實現義務教育均衡發展的目標是可以達到的。
中國教育報記者：有兩個問題，第一，請問袁所長，以往我國在基礎教育方面在不斷改革和創新，在您看來此次規劃綱要在基礎教育方面有哪些是最大的亮點和創新點，比如説新提法和新要求等等。第二，請問高司長，我們了解到在一些地方減負和擇校問題是老百姓比較關心的問題，但也還是比較嚴重。在您看來，在此次規劃綱要當中教育部將有哪些具體舉措推進綱要具體目標的實現？在實施的這十年當中這兩個問題能不能得到解決？
袁振國：謝謝你的提問，這次基礎教育在整個綱要當中有非常重要的地位，基礎教育的發展在我們整個經濟社會發展的背景下取得了極大的成績，也面臨著新的形勢、挑戰和任務。整個基礎教育部分可能有這樣幾個最鮮明的特點：一是特別重視了學前教育的發展，在我們這樣重要的文獻當中把學前教育作為一個重要的章節單獨列出來，這在以前是沒有過的，單獨列出章節的原因。一方面是因為學前教育非常重要，無論是對人的發展、對社會的發展，對勞動力的解放都是至關重要的。
二是在我們國家把義務教育作為重中之重，快速推進義務教育全面普及的背景下，學前教育相對薄弱，我們大家也都注意到了，學前教育的普及率現在才剛剛達到50%，這和社會的發展，和人民的期盼是不相符合的，在這次規劃綱要當中對學前教育的發展特別的重視，也提出了明確的發展目標。在義務教育階段我們也注意到義務教育的最大特點是強調義務教育的均衡發展，剛才高司長也説到，我們現在義務教育的全面普及向我們提出了一個新的要求，如果説在一個很長的時間之內我們解決的是一個有學上的問題的話，現在關注的是上好學，而上好學是要讓所有的學生，所有的家庭能夠普遍受惠，這是一個社會的階段性要求，在這樣的背景下把義務教育的均衡發展作為整個義務教育的重中之重，而且明確了到2012年初步實現均衡，到2010年基本實現均衡的目標，在這種目標的指引下，在經費、師資、校舍建設各個方面都會有相應安排，在整個規劃最後的改革試點和重大項目當中也都有具體的明確的內容。在高中階段有一個明確特點是高中的特色辦學，鼓勵高中特色發展，高中一方面這幾年的發展速度相當快，從長期徘徊在40%左右現在已經接近80%，這是非常令人欣喜的現象。另一方面我們也感覺到，高中階段重大的問題就是千校一面，同質化的傾向嚴重，剛才鄭司長已經做了很好的回答。
所以在這次的綱要當中，無論從國家人才的培養要求來説還是從人的全面發展的要求來説，高中階段的特色發展、多元發展都是非常迫切的任務，因此這次在規劃綱要當中凸顯了高中的多樣化發展的要求。
高洪：剛才記者提到的城市擇校問題和中小學課業負擔過重問題，在規劃綱要裏面都給予了正面回應，而且擇校問題是和推進義務教育均衡發展義務教育工作重點對應起來的，文本裏面特別提到，要切實縮小校際差距，著力解決擇校問題，這是從解決産生擇校問題的原因入手，提出的目標指向，以及一系列措施。在同一個區域內擇校是因為學校之間存在的差距。義務教育法規定，適齡兒童少年教育免試入學，各級地方人民政府應當保障適齡兒童少年在戶籍所在地的學習就近入學。但學校之間在辦學條件，辦學質量方面存在的差距，家長就希望將子女送到優質學校接受教育，因此就産生了擇校問題。
在一些大中城市的擇校問題就比較突出，學校之間的差距是由歷史和現實多種原因造成的所以我們採取的措施是兩個方面：一方面，我們從根本上大力推進義務教育均衡發展，剛才説到的改造薄弱學校，教師校長的交流制度的建立，優質高中招生名額合理分配到初中學校等一系列措施。還有包括通過集團化辦學，優質學校和薄弱學校結對，擴大優質學校的服務半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學校之間的差別。另一方面，我們還要進一步完善招生政策、規範招生秩序，治理擇校亂收費現象，從完善政策角度來緩解城市擇校現象。
按照規劃綱要所指明的方向和一些措施去努力實施的話，這個問題就會逐步得到緩解。在全國關於解決這個問題也有很多很好的經驗，比如銅陵的經驗，最近可能記者也注意到北京這樣的大城市也採取了一系列措施，來緩解小升初的擇校問題，我想各方面共同努力這個問題會得到比較好的解決。
至於負擔問題，剛才顧老師也已經做了闡述，也是要在合理的安排學生的作息課業時間，規範辦學行為方面加大力度，同時也要在評價上明確政府的責任，不以升學率評價教育、評價學校，不以分數作為唯一標準來評價學生、評價學校、評價教育。另外，深化基礎教育課程改革，從課程改革提高課堂效率角度來減輕學生的課業負擔。同時，在教育教學的各個環節，都要按照現在這個文本提出的指向採取一些措施。剛才顧老師也講到，要發揮家庭教育的作用，所以課業負擔是需要政府、學校、社會、家庭共同努力、標本兼治來解決。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：在這次的規劃綱要當中我們也提出要用十年的時間實現義務教育的均衡發展，我們知道現在是城鄉的二元化和區域不平衡，造成在很多中西部地區的薄弱學校和薄弱地區可能資金方面的投入還是處在一個相對不足的狀態下，我想知道在這十年我們在教育資金方面會是怎樣的投入？另外，問一個比較現實一點的問題，在比如説北京、上海這樣的大城市裏也有義務教育階段的民辦學校，針對他們我們在教育資金方面又是怎麼樣落實的？我想問一下呂司長。
教育部人事司副司長呂玉剛回答記者提問。
呂玉剛：我想針對教師的工資保障機制問題談談個人的看法，結合綱要的學習我講一些意見。長期以來，黨和國家非常重視改善教師待遇問題，特別是建立教師工資經費保障機制。特別是對義務教育，對農村地區的老師這幾年來採取了一系列重大舉措，在這次綱要的制定過程當中，在保障教師的待遇方面也特別提出來“要依法保障教師的收入水平不低於或者高於國家公務員的水平，要落實教師的基本工資政策。在農村地區和艱苦邊遠地區的教師待遇實行傾斜政策。
從去年以來我們實施了義務教育學校績效工資的政策，根本上要建立三個機制。一是義務教育學校績效工資總量的合理的確立機制。就是怎麼保障義務教育教師的工資水平，不低於當地公務員。二是建立激勵機制。三是建立財産保障機制，義務教育學校工資全部納入財政預算的保障範圍。經過一年的實施這項工作取得了重要成果。到目前為止，義務教育學校績效工資的實施是順利的，總體上得到了兌現，除了個別地方，30%的部分，因為年前績效考核工作沒有做完，放到這個學期開學以後，絕大部分地區基本上已經兌現。在這次績效工資實施當中實際上建立了一個按照中央支持，省級經費統籌，地方縣級統一管理的機制，落實了績效工資的保障的機制，並且今後我們教師的績效工資還要建立長效機制。隨著經濟發展水平，特別是當地公務員收入水平的調整建立同步也是完全由財政納入預算的。所以通過這次綱要的實施，將進一步保障下一步教師工資的經費落實，教師工資經費的落實一方面是保障現有教師的收入水平，同時對建立教師的正常補充的保障機制，也具有重要意義，這對加強教師隊伍建設是一個重大的基礎性工程。
顧明遠：綱要裏講到民辦教育，大家可以看到綱要第38頁，明確講到大力支持民辦教育，把民辦教育看作是我們國家教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，對民辦教育相當重視。後面講到依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保證民辦教育辦學的自主權。第三條講到，建立公共財政對民辦教育的扶持政策。當然現在民辦教育總體上講發展還是有一定的困難，我們在綱要裏面明確提出來了，這對促進民辦教育的發展會起到積極作用。
北京師範大學副校長、規劃綱要第三戰略課題組組長董奇回答記者提問。
董奇：剛才提的問題確實很重要，在綱要中明確提到2020年全面提高普及水平、全面提高教學質量，基本實現區域內均衡發展，這個定語非常重要。區域內，為什麼要提區域內呢？最好是全國都均衡發展，但是難度比較大。給你提供一個數據，比如2007年的統計，我們國家比較發達的某個地區省會城市，小學的僅平均經費是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊，這個數字説明什麼呢？相差了十幾倍，那就是説我們國家地區之間、區域之間社會經濟發展水平差距非常大，這是國家的一個基本國情。國家從整個戰略發展來講，大力加強中西部的發展，使我們全國都能夠有一個更均衡的全國範圍內社會經濟發展水平都能夠達到更高的狀態。這個問題的解決因為是一個過程，在我們國家目前實行的是省級統籌，區縣為主，這樣的話各個省之間財力，以經濟為主的巨大差異就必然帶來對教育，包括義務教育，包括學前教育、高中教育、基礎教育投入的巨大差距，這個差距會隨著社會經濟的發展，這是國家對中西部的重視會逐步的縮小，但是可能會有一個比較長的過程。即使在一個省，當我們實現省級統籌，區縣為主的時候，在同一個省，包括在東部的發達省市，區縣之間的差異也是相當巨大的。所以從解決這個問題來講，我想以省級統籌區縣為主來講，對一些東部的發達省，我國認為對於那些經濟確實比較困難，在短期內經濟很難發展起來的甚至應該變為以省為主，來推動義務教育的均衡發展，光靠一個縣的財力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項支付力度是不夠的，從中央政府現在也在加大財政的轉移支付，特別對薄弱地區、中西部地區。
關於大城市，確實存在一些民辦學校，應該説義務教育是我們國家給所有孩子提供的公共的教育服務，國家應該對國家義務教育法明確規定，因此，為孩子提供基本質量的義務教育首先是政府的責任，對於那些不合標準的民辦學校，應該由國家提供的達到一定標準的公共義務教育徹底替代掉，這是政府的責任。我只談我個人的觀點。另一方面，我們現在社會發展很快，家庭之間、個體之間收入差距很大，老百姓對教育的需求是多樣性的，有的家庭對孩子的投入可以達到比較高，因為他的家庭收入比較高，有的家庭情況可能就不一樣，怎麼滿足不同家庭對孩子受義務教育的需要，我想這是政府可能需要研究、引導、解決的一個問題。在綱要中，在推進義務教育的發展中，明確提到要發展民辦教育提供選擇的機會，就是要通過發展公辦教育，保證所有孩子能夠享受同等的、公平的基本質量的國家義務教育，但我們國家仍然是一個發展中的國家，處於社會主義發展初級階段，我們的GDP還不到3000美元，政府對於義務教育的保障的投入只能保障基本的教育，而且要做到公平。對於那些需要高投入才能達到的優質的義務教育階段的學校，可能需要通過大力推進民辦教育的發展，像大中城市更要推動優質的民辦教育的發展，讓那些有需要、有支付能力的家庭有更多選擇，以滿足他們對他們子女受教育的需要。
北京考試報記者：請問袁所長，在此次規劃綱要的第十二當中有一個考試招生制度的改革中提出，逐步實施高校分類入學考試，請問在這條出來，教育部的目的是什麼？請問教育部對此將有哪些設想？或者以後將會做哪些工作？第二，在這章當中還提到了探索實施高水平大學的聯考，也想問問你們的目的和今後的具體做法會是哪些？
發佈會由教育部新聞發言人續梅主持。
續梅：這位記者問的兩個問題都是關於高等教育方面招生考試製度方面的，因為明天還會有發佈會，是請參與起草規劃綱要的專家裏專門介紹高等教育領域的相關情況，所以我們今天還是集中在基礎教育領域。
中國改革報記者：這個規劃綱要是全國性的，我們在基礎教育這段看到，提到的不分重點學校和非重點學校實行均衡的教育，實際上我跑教育口這麼多年，每次在教育部開會一直都是這樣的強調，實際在義務教育法也強調了，這次綱要又重申了，我請問一下，如果地方不按照這個做有什麼辦法？我覺得1993年的那個也提了，但是這個又重申了，10年過了，然後再有一個10年，這個10年能保證嗎？我想問問，如果做不到，地方政府沒有像綱要這麼做，綱要是不是增加點什麼東西來制約還是什麼？畢竟教育部是屬於中央政府宏觀調控，畢竟是下面的地方政府是主導實施，這個關係應該怎麼來做？
高洪：在義務教育階段不得設置重點學校、重點班，這也是義務教育法的規定，所以這次規劃綱要給予了重申和強調。需要指出的是，它不包含高中階段的學校，對於義務教育階段的要求，實際上是有法律依據的，所以它是一個硬性的要求。關於教育對違規教育的有關法律，包括綱要提出的一些要求，首先這個綱要和依法治教首先是政府的責任，所以各級政府都要依照法律履行他應當承擔的相應責任，所以政府方面的違法我們是有相關條例和有關方面的措施予以追究和檢查和評估督導的。從教育角度，我們有教育督導制度，其中一個重要的職能就是要依法督政，對於政府方面違反有關要進行督導檢查，並給予一定的通告和採取相關措施。大家可能注意到規劃綱要裏提到將要制定督導條例，完善的督導制度，通過督導制度來要解決剛才提到的這些問題。在這個過程當中也會進一步不斷完善有關規定政策和採取的措施。
董奇：我補充一點，我覺得這個問題非常關鍵，特別是在未來十年要真正做到區域內義務教育的均衡發展，怎麼對地方政府還不光是教育行政部門，而是地方政府的黨政一把手，我覺得黨委、政府進行有效的工作的一種指導也好、監督也好非常重要，因為現在的重點校或者重點班的問題，特別是重點校的問題可能要分幾種情況。一種情況，到今天有的重點校，不管你給不給他這種名字已經形成了。第二種情況，即使你不給他這種名字，老百姓心目中知道他還是重點校。而從實際情況來看，有的重點校除了正常的和其它普通學校一樣的財政撥款以外，他得到了一些額外的專項經費，使得重點學校得到的財政投入經費來源的渠道多於普通學校，如果不加強研究、加強管理、加強禁止的話會進一步擴大。
我想在未來十年內要真正做到區域內義務教育的均衡發展，大家如果看綱要很多方面，這也是這次綱要的一個很大的亮點，就是強調了制度、體制、機制的創新，其中在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監督，教育質量的評估，義務教育的監督，均衡狀況的監督督導制度，這個制度概括起來應該是四個制度。
第一個制度，要建立對義務教育均衡發展狀況的監測和評估制度。在一個區域內重點校或者非重點校的存在，或者差距的擴大或縮小，都意味著在區域內義務教育均衡發展變化的狀況，對這個狀況要進行監測評估，因此要制定一個區域內義務教育均衡發展的標準、指標體系、評估的方法，要以客觀科學的數據來説明各個區域內義務教育均衡發展的狀況程度，它存在的問題是什麼。
第二個制度，要建立一個科學正確的績效政績的考核制度，也是充分利用這種均衡發展的數據，對各級政府、黨委推進義務教育均衡發展的工作究竟做得怎麼樣，義務教育均衡發展更不均衡還是更均衡了，要把這個和對他的政績的評估、考核結合起來，這需要相關的組織部門在幹部考核評估中將義務教育均衡發展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責。
第三個制度，必須建立一個對各地義務教育均衡發展狀況做得怎麼樣的公示制度，讓全國老百姓、讓媒體來監督。
第四個制度，建立責任追究制度，對做得好的要大力表揚，對推進義務教育均衡發展在今後一段時間內，在今後三年、五年、七年時間內工作不力的要追究相關責任人的責任，不能等十年以後看做得怎麼樣，而是今後每一年或者每幾年進行評估，看看各地的義務均衡發展狀況，我想這種制度的建設在規劃很多部分，如果各位記者去看一下的話，比如體制機制的創新、保障措施都提到了這些，我想這些制度的配套執行應該是我們在未來十年內推進區域義務教育均衡發展非常重要的制度保障和措施。
中國教育電視臺新媒體中心手機報記者：在規劃綱要裏提出了我們基本建成教育信息化服務體系，現在由於我們城鄉存在一些差距，城市的老師可能在運用這些設備的時候非常自如，但是在偏遠的農村地區可能有些老師不會用一些設備，長期以來就是一些擺設，我們怎麼樣在綱要裏更好的保證新媒體設備如何更好的使用，用得上、用得好，促進基礎教育更好更快發展，請袁所長給我們回答一下。
袁振國：這是一個很專門化的問題，但是也是一個非常重要的問題。整個規劃綱要的基本思想，是通過教育的信息化帶動教育的現代化，在現在加強教育信息化的進程，始終是中央和各級教育部門高度關注的一件事情。剛才您提到在我們很多農村地區，信息化的程度，特別是掌握信息化的能力還很不夠，這確實是在發展過程當中遇到的一個問題。所以這次的綱要著重講了三個方面的方向和要求。
首先，作為國家的來説，還是要加強信息化的基礎能力建設，這是我們的前提和基礎。在這裡面有一整套的辦法。剛才所説的基本建成覆蓋城鄉各級學校的數據化教育服務體系就是在這個背景下提出來的。
第二，信息化不僅要有物質基礎，達到一定水平的時候更重要的是內容，也就是我們通常所説的高速公路上建成之後重要的是汽車，有跑的車。因此第二部分著重説的是要加強信息資源的建設，包括各種各樣的平臺，各種各樣的數據庫、各種各樣的資源庫，各種各樣的信息系統，能夠讓我們的電腦，讓我們各種各樣的衛星系統都能夠有資源可用，這是最重要的。在這個基礎上要加強師資隊伍的建設，特別要加強師資信息化能力的培養，提高我們教師、學生，也包括我們家長的信息素養，在整個規劃綱要當中對教師的培養培訓其中有一個相當重要的內容，就是要加強教師信息化素養的能力培訓，在這裡面都有專門安排。估計你也注意到，近十年來我們教師的培訓有一個明確的硬性規定，就是要加強信息化能力的培養，這幾年來總體上信息化程度得到了很大的提高，但這確實在信息化飛躍發展的今天是一個不能放鬆的環節。
人民教育雜誌記者：請問呂司長一個問題，我們注意到規劃綱要提出了加強教師隊伍建設的多項重大措施，其中第一次明確提出建立統一的中小學教師職務系列，在中小學設立正高級教師職務，請問正高級教師職務是什麼概念，和原來小學的高級教師和中級教師有什麼區別？其二，中小學教師職務系列，這個中小學教師是單純義務教育階段的中學教師，還是含高中教育的整個基礎教育中小學老師？第三，研製工作進行什麼程度了？有沒有試點，反映怎麼樣？
呂玉剛：非常感謝你對教師隊伍建設的關注，職稱制度是專業技術人才管理的一項重要制度。綱要提出要建立統一的中小學教師職務制度，在中小學設計正高級教師職務系列，這是加強教師隊伍建設，措施教師職業發展的重大舉措，特別是對鼓勵教師長期從教、終生從教、吸引優秀人才從教具有重要意義。因為我們現行的中小學教師職務制度是1966年建立的，當時通過中央職稱改革領導小組頒布了兩個條例，一個叫中學教師職務條例；一個叫小學教師職務條例。原來是分割的兩個職務體系，其中中學只到副高級職務，小學的高級職務實際上是一個中級職務，所以過去職務體系存在著體系不統一、等級不健全的突出矛盾問題。
這次提出來建立統一的中小學教師職務體系，把職務等級最高級設置到正高級，這對於拓展教師的職業發展，促進教師的成長具有重大的意義，這是研究了多少年的一項重大舉措。這個統一的教師職務體系既要把中學和小學統一為一個系列，並且崗位也要統一。這項工作從去年開始試點，經過國務院批准，目前已經在吉林、山東和陜西的三個地級市正在進行試點，試點也接近一年的時間了，改革的主要內容除了建立一個統一的教師職務體系之外，還要進一步完善教師的評價標準，創新教師的評價機制，這項改革試點工作正在順利推進當中，按照計劃，我們將在今年的4、5月份總結實踐的情況，然後進一步提出下一步深化中小學任職的幾個意見，這也將作為落實下一步綱要提出的重要舉措的一項重要任務。我就回答這些。
續梅：謝謝大家，時間關係今天的發佈會就開到這裡，歡迎各位記者明天繼續出席我們的新聞發佈會。謝謝大家！
