代表委員熱議“農民土地使用權作價入股”　

　　新華社北京３月４日電（記者 王勉、李佳鵬、張淼淼）一次看似尋常的事件，卻在兩會代表間、社會上引起強烈反響——廣東省準備嘗試用“農民土地使用權作價入股”的方式建設韶贛（韶關至江西贛州）高速公路。

　　事件之所以影響這麼大，意義在於，在“失地農民”問題成為各種矛盾交織焦點的今天，這種做法在一定程度上對解決“失地農民”問題進行了有效嘗試。“土地使用權作價入股”的做法“含金量”到底有多高？能否從根本上解決失地農民問題？這種做法能走多遠……出席兩會的部分人大代表、政協委員觀點交鋒相當激烈。

　　正方：採取“土地使用權作價入股”的方式解決失地農民問題是完全可行的。

　　全國人大代表、廣西河池市市長楊才壽説，實踐證明那些採用“一次性補償方式”解決失地農民問題的工程，剛開始時，業主、移民皆大歡喜。孰不知，危機四伏。幾年後，問題一下子暴露出來，個個變成了“火藥桶”。比如，作為失地農民中的特殊群體水庫移民就是這樣。我國很多大中型水利水電工程，尤其是一些老庫區，就是採取“一錘子買賣”，一畝地給農民補償多少錢，搬遷後別的事情就很少管了。很多移民剛開始時高興，揣上錢天天吃好的，喝香的，買摩托車到處晃悠，甚至有的拿錢去打牌賭博。幾年下來，正事沒幹，錢也花光了，技術也沒學，種地沒土地，工作又沒有，生活一下子陷入困境。在生計受到威脅的這個時候，他們將會無所顧忌，不管三七二十一，採取種種手段，包括一些過激的行為，為所謂的“權利”而奔波。其實，在這個過程中，除部分人有違法行為外，很多人是正當的利益訴求。而這個時候，由於受現行水利水電工程投資體制、土地制度及簽訂的合同等約束，政府很難再“洗牌”重來，導致現在這樣“大鬧大解決，小鬧小解決”。

　　全國人大代表、廣西百色市淩雲縣委書記韋瑞靈説，“土地使用權作價入股”就是在一定程度上，確保了失去土地的農民長期受益。最直接的效果就是，只要這項工程有穩定的收入來源，他們將不再為“填不飽肚子”而發愁。生計問題解決了，其他問題再一步步來。同時，這種做法在一定程度上，將失地農民和入股的工程“捆綁”在一起，形成利益共同體，與榮共榮，與損俱損，進而更好地做到和諧發展。

　　反方：對建設週期長、投資大的工程，用“土地使用權作價入股”的辦法解決失地農民問題，實際上缺乏可操作性，不利於保護被徵地農民的利益。

　　全國人大代表、四川省委副書記蔣巨峰表示，這樣做一是近期移民的生産生活無法解決。如果被徵地農民採取土地使用權作價入股，就會失去徵地補償費用，就沒有政府的安置措施。這樣在移民搬遷至工程産生效益的幾年時間裏，移民失去土地、失去基本生産資料，僅靠自身力量不可能解決基本的生産生活問題。二是移民的長遠生計難以保證。比如，大中型水利水電工程電站投資巨大，每位移民“土地使用權作價入股”佔工程總投資的比例不高。入股取得的分紅十分有限，難以保障被徵地農民的長遠生計。三是農民承擔的經營風險過大。因電站建設的一大部分資金由銀行貸款解決，電站投産後，産生的效益主要用於償還銀行貸款，入股農民很難拿到入股分紅。同時，一旦工程有什麼問題，所有入股農民都會受到致命影響。四是一旦土地被作價入股，這些移民就會變成靠吃紅利的失地農民。實踐證明，要保證農村移民長期生活穩定，還是不能離開土地，因為土地是農民的根。

　　中立方：將就業、低保等措施與“土地使用權作價入股”打包實施。

　　全國人大代表、廣西賀州市市長陳利丹説，“土地使用權作價入股”的辦法解決失地農民問題是可行的，但同時是有前提的。一是要設置一個“保底線”。意思就是説，不管工程産生沒産生效益？效益如何？從農民失去土地的那一天起，業主就要補償，補償的數額不能低於“保底線”，上不封頂。這在一定程度上讓失地農民規避了上述風險。二是業主要盡可能通過自己的項目，安置解決移民就業，從而不僅解決了這些失地農民的生計問題，還解決了其發展問題。三是對那些不能産生長期效益的項目，比如房地産項目等，農民千萬不能用土地入股的方式。因為，這樣的項目一次賣完就完了。

　　全國政協委員、成都市政協副主席賀大經説，“土地使用權作價入股”方式是一種可以探索的方式，就四川省成都市而言取得了一些成功的範例，但在整個操作過程中也存在一些需要完善的地方。作價作多少？採用什麼樣的方式作價？如何保證權益等問題仍待細化。“土地使用權作價入股”的方式是解決問題的一個方案，但政府、業主要做好引導工作，不能讓這些農民變成新的“吃地租”群體。（完）

中國政府網2006年“兩會”專題