近日，國家發展改革委、財政部、科學技術部、勞動和社會保障部、農業部、商務部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家環保總局、國家質檢總局等十部門聯合下發了《關於加快紡織行業結構調整促進産業升級若干意見的通知》，記者就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：當前制約紡織行業發展的突出問題是什麼？
答：隨著産業規模的擴大和市場需求的變化，資源、環境約束加劇，自主創新不足等原因導致的結構性矛盾成為當前制約紡織行業發展的突出問題。主要表現在以下四個方面：一是自主創新能力不足。全行業研發投入僅佔銷售收入的0.3%，高新技術和高端紡織設備大部分依賴進口；品牌設計和自主營銷能力薄弱，産品出口主要是貼牌加工，自主品牌走上國際市場剛剛起步。二是結構性矛盾突出。化纖常規産品産能增長較快，而功能性、差別化纖維供應不足，配套原料發展滯後；在衣著、家用和産業用三大紡織産品中，勞動密集的服裝加工競爭激烈，技術含量較高的産業用紡織品比重較低；企業小而散，大型企業普遍缺少核心技術和跨國配置資源的能力；中西部差距依然較大。三是資源、環境約束對産業發展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大，紡織用水量已居製造業前列，而水的重復利用率卻遠遠落後於製造業平均水平。“十一五”紡織清潔生産、廢水治理任務極為繁重。四是市場競爭不規範。勞動、稅收、環保等法律法規執行不平衡，企業社會責任意識淡漠，造成了不同地區、不同企業間的不公平競爭，既加劇了部分地區低水平産能的擴張和原料供求矛盾，也影響了優勢企業競爭力的發揮。
問：為什麼説加快推進結構調整是當前最緊迫的任務？
答：當前，紡織行業雖然産需基本平衡，總體發展態勢良好，但也面臨著新的挑戰和問題。隨著我國出口份額的增加，國際競爭更為激烈，貿易摩擦進一步加劇；資源、環境的承載能力也對産業發展形成較大制約；行業結構性矛盾日漸突出，已成為制約紡織行業持續健康發展的突出問題。面對新的形勢，推動紡織行業儘快轉變經濟增長方式，加快結構調整，促進産業升級，對於繼續發揮我國紡織行業的競爭優勢，保持紡織行業持續健康發展具有重要意義。
當前，是加快紡織行業結構調整的極好時機。國內外經濟持續穩定增長為紡織工業的發展提供了新的機遇；紡織行業市場競爭充分，優勝劣汰機制已經形成；國際貿易摩擦加劇，資源環境約束進一步強化，形成了行業調整升級的內在動力；全面落實科學發展觀為紡織行業結構調整和産業升級創造了良好的客觀環境；紡織行業在增加就業，解決“三農”問題等方面所具有的重要作用得到中央及各級政府的高度重視。我們要十分珍惜並緊緊抓住這一歷史機遇，採取有效的政策措施，引導企業積極有序加快調整。
問：“十一五”時期紡織行業結構調整的總體思路及調整重點是什麼？
答：（一）總體思路：
“十一五”期間，紡織行業結構調整要以堅持科學發展觀為指導，按照走新型工業化道路的要求，全面推進科技進步，加快結構調整，促進産業升級，提高自主創新能力，切實將主要依靠原料資源和低成本人力資源的數量型增長轉向質量效益型增長，逐步實現由紡織大國向紡織強國的邁進。
（二）調整重點：
1、加快技術結構調整，提高産品附加價值。一是加強對高技術、功能性、差別化纖維和紡織先進加工技術、清潔生産技術以及行業關鍵設備的研究開發，使重點紡織加工技術和裝備製造達到國際先進水平；二是加快企業ERP、電子商務平臺和在線控制等技術的研究推廣，提高企業信息化水平和市場快速反應能力；三是加強上下游産業鏈整合和産學研結合，創新經營模式，提高我國企業在國際紡織品服裝供應鏈中的地位，實現産品增值。
2、加大原料結構調整，實現原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設，提高化纖原料自給率；二是加大對麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發和産業化推廣；三是開展廢舊聚酯及再生纖維的回收開發利用，提高天然及再生資源類纖維使用比重。
3、加快重點行業調整，推進結構優化。一是繼續拓寬紡織産品應用領域，大力發展醫用、汽車用、建築和過濾材料等産業用紡織品，培育紡織新的增長點；二是加大化纖行業結構調整，大力開發滌綸、錦綸、晴綸的功能性、差別化纖維，到2010年化纖差別化率由目前的30%提高到40%；三是重點發展棉紡高支紗、精梳紗和特種紗線，擴大非棉纖維使用範圍，使無接頭紗、無梭布比重由“十五”末的50%左右提高到70%，高檔服裝面料自給率進一步提高。
4、提高紡織資源利用效率，減少環境污染。推進紡織清潔生産和節能降耗，提高資源利用效率，到2010年，單位産值纖維使用量下降20%，噸纖維耗水下降20%。加大染整、化纖等行業廢水、廢氣污染治理力度，減少污染物排放總量，實現環境與社會的協調發展。
5、促進東中西部協調發展，優化行業區域佈局。沿海地區和中心城市適度控制棉紡、化纖常規産品産能的擴張，重點在時尚品牌、研發設計、市場控制力等方面有所突破；中西部地區充分利用勞動力、原材料和土地等方面的資源優勢，發展與東部配套的勞動密集型加工製造業，承接來自中心城市、沿海地區以及國外的産業轉移，形成各具特色、比較優勢明顯的梯度産業格局。
6、推進企業組織結構調整，提高産業集中度。一是以市場為導向，扶優扶強，加快産業整合，推動企業兼併重組，提高産業集中度；二是大力推進國際化經營，鼓勵有條件的紡織企業“走出去”，充分利用兩種資源、兩個市場，形成一批具有全球資源配置能力的跨國企業集團；三是引導中小企業的産業集聚，促進産業集群綜合競爭力的提升。
7、大力推進紡織品牌建設，創建具有國際影響力的自主品牌。重點支持、大力培育一批在品牌設計、技術研發、市場營銷渠道建設方面的優勢企業，提高自主品牌在出口産品中的比重；鼓勵創建行業品牌、區域品牌，力爭到2010年形成若干個具有國際影響力的自主品牌，使紡織服裝自主品牌産品出口比重有明顯提高。
加快結構調整促進産業升級是“十一五”紡織行業持續健康發展的關鍵
“十五”期間，在國內外市場的強勁拉動下，我國紡織行業快速發展，2005年，我國纖維加工量已佔全球的36%；出口額也已佔全球紡織品服裝貿易額的24%。紡織工業的發展為擴大就業、工業反哺農業、提高人民生活水平和促進經濟發展等方面做出了積極貢獻。但我國紡織産業發展數量型增長特徵明顯，行業內也存在著創新能力不足，自主品牌缺失，原料發展滯後，區域發展不平衡等結構性矛盾。
“十一五”期間，紡織行業仍有較大發展空間，但全球紡織産業格局調整和國內外市場需求變化對紡織行業數量型增長方式提出了嚴峻挑戰。隨著我國出口份額的增加，國際競爭更為激烈，貿易摩擦進一步加劇；資源、環境的承載能力也對産業發展形成較大制約；行業結構性矛盾日漸突出，成為紡織行業持續發展的突出問題。面對新的形勢，推動紡織行業儘快轉變經濟增長方式，加快結構調整，促進産業升級，對於繼續發揮我國紡織行業的競爭優勢，保持紡織行業持續健康發展具有重要意義。
當前，是加快紡織行業結構調整的極好時機。國內外經濟持續穩定增長為紡織工業的發展提供了新的機遇；紡織行業市場競爭充分，優勝劣汰機制已經形成；國際貿易摩擦加劇，資源環境約束進一步強化，形成了行業調整升級的內在動力；全面落實科學發展觀為紡織行業結構調整和産業升級創造了良好的客觀環境；紡織行業在增加就業，解決“三農”問題等方面所具有的重要作用得到中央及各級政府的高度重視。我們要十分珍惜並緊緊抓住這一歷史機遇，採取有效的政策措施，引導企業積極有序加快調整。
“十一五”期間，紡織行業結構調整要堅持以科學發展觀為統領，按照國家關於“十一五”加快結構調整促進産業升級的總體要求和原則進行；充分發揮市場機制的基礎性作用，鼓勵充分競爭，促進優勝劣汰；引導企業著力提高自主創新能力，通過創新發展淘汰落後，實現結構優化和升級；綜合運用經濟、法律等手段，規範市場競爭環境，促進産業健康發展。切實引導企業將主要依靠原料資源和低成本人力資源的數量型增長轉向質量效益型增長，逐步實現由紡織大國向紡織強國的邁進。
“十一五”期間，紡織行業結構調整要緊緊圍繞提高産業國際競爭力進行。調整的重點包括增強自主研發能力，提高産品附加值；加快原料建設，實現原料多元化；提高産業用紡織品比重，優化産業結構；提高資源利用率，減少環境污染；優化區域佈局，促進東中西部協調發展；大力推進品牌建設，打造一批具有國際影響力的自主品牌等方面。
今年要採取切實的政策措施推進紡織行業結構調整。重點在大力推進紡織技術進步，促進國産紡織機械製造業水平提升；支持産業集群公共服務平臺建設，提高自主創新能力，加快行業品牌建設；加大對紡織企業社會責任管理體系的宣傳推廣；堅決淘汰落後生産能力；加強紡織運行監測，健全行業信息發佈制度等方面有所推進。
