第一，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者收入。收入決定消費，提高居民消費最重要的是增加收入。一是千方百計增加農民收入。總的政策取向是，繼續調整國民收入分配格局，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，加大國家財政對"三農"的支持力度，繼續對農民多予、少取、放活。把推進農業産業化、提高農産品附加值，作為發展現代農業的重點；建立農産品價格與農業生産資料價格、工業品價格合理的比價關係與調控機制，確保農民從種植糧食等農産品中不斷增加收入；穩步推進農村城鎮化，按照正確方向建設新農村，合理髮展農村二三産業，增加農民非農産業收入；落實解決農民工問題的各項政策，加強農民工就業技能培訓，不斷提高農民工就業能力；合理確定和提高農民工工資水平，建立農民工工資支付保障制度，切實解決農民工工資偏低和拖欠問題；強化農民工工資支付監管，增加農民進城務工收入。二是不斷提高城鎮職工工資水平。加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制，促進各類企業職工工資水平隨著經濟增長和企業效益提高而同時提高。繼續落實公務員工資制度改革、規範公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施，充分調動廣大公務員的積極性。三是合理調整並嚴格執行最低工資制度。各行業、各類企業都要認真落實小時最低工資標準。今年各地將按國務院要求對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查，依法懲處違反最低工資標準的行為。四是深化收入分配製度改革。這既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。強化政府的收入再分配調節職能，進一步加大收入分配調節力度，確保國民收入分配格局中，居民個人收入比例不斷提高；確保居民可支配收入特別是工資收入逐年增加。整頓規範收入分配秩序，合理調節過高收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，進一步規範國有企事業單位收入分配，逐步形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。
第二，加快完善養老、醫療等社會保障體系，穩定居民消費預期，擴大即期消費。強化政府的就業和社會保障職能，把擴大就業作為擴大居民消費的重中之重，加大各級財政對就業再就業的支持力度。加強社會保障體系建設，進一步增加投入、完善政策、健全制度。繼續完善企業職工基本養老保險制度，積極穩妥地擴大做實個人賬戶試點，健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷保險制度。建立健全廉租房制度，各級政府要承擔解決低收入家庭住房問題的責任。合理配置教育資源，促進教育公平。建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。通過完善社會保障體系改善居民未來支出預期，解除消費後顧之憂。抓緊研究促進儲蓄轉化為合理投資、投資帶動消費的政策措施，通過擴大消費逐步降低國內儲蓄率，著力提高中低收入居民的消費比重。
第三，積極培育消費熱點，推動居民消費結構升級。繼續發展住房、汽車消費，增強其對整個消費的帶動作用。調整商品房供給結構，抑制房價過快上漲。鼓勵發展節能環保經濟型汽車，規範和清理各種不合理收費，降低汽車消費成本。隨著城鄉人民生活水平提高，通信、旅遊、休閒、健身等日益成為新的消費熱點，圖書、網絡、文化藝術等精神産品消費和教育培訓等提升個人素質的消費不斷增加。據國家統計局公佈，2006年，全國新增固定電話用戶1737萬戶，新增移動電話用戶6768萬戶；國內旅遊人數達13.9億人次，比上年增長15%；國內旅遊總收入6230億元，增長17.9%。要進一步鞏固消費增長的好勢頭，為人民群眾開闢更多的消費領域，滿足日益增長的物質和精神文化需求。健全便民、安全、快捷的商業網絡，發展城市社區商業零售、餐飲、住宿、物業管理，推進網上購物、郵購等新型消費方式。大力發展文化事業，積極建設基層公共文化和體育服務網點，鼓勵創作更多的精神文化産品，引導文明健康的文化娛樂消費，提供更多適合大眾需要的體育健身設施。落實帶薪休假制度，更多地利用閒暇時間增加消費，促進假日和節慶消費。積極擴大老年人消費，重視發展適合老年人需要的娛樂、保健、旅遊、醫療、教育等服務業，推廣家庭養老和社會化養老相結合的多種新型養老模式，滿足老年群體的多方面消費需求。
第四，採取有效措施開拓農村市場，擴大農村消費需求。切實把國家投資重點轉向農村，結合城鎮化和新農村建設，大力推進農村道路、安全飲水、供電、沼氣、垃圾和污水處理等基礎設施建設，加快改善農村生産生活條件。紮實搞好"萬村千鄉"市場工程，推進農村商貿流通和市場體系建設。引導鼓勵城市大型商貿流通企業經營網絡向農村延伸，利用其品牌、技術、配送體系和人才培訓等優勢，採取直營、加盟等靈活方式，開辦村鎮超市、便利店，促進工業品下鄉，增加適合農村市場需要的適銷對路商品，堅決制止假冒偽劣商品流入農村，消除農民消費的後顧之憂。
第五，完善鼓勵消費的各項政策，著力改善消費環境。調整和完善鼓勵消費的財稅、金融政策，積極穩妥地推進稅收制度改革，探索建立以流轉稅、所得稅為雙主體的稅制結構，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉居民收入聯動的機制，促進擴大消費。增強公共財政對消費的促進作用。加強社會信用體系建設，加快建立個人徵信體系，培育消費信用法制環境，積極發展消費信貸。大力整頓和規範市場秩序，特別要加強食品藥品安全管理和整治，嚴厲打擊、依法懲處各種制假售假、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，保護消費者權益。制止流通環節亂收費，減輕消費者負擔。（國研室提供）
