深入實施防沙治沙法 全力推進防沙治沙事業又好又快發展
——在紀念防沙治沙法實施五週年座談會上的講話
賈治邦
（2006年12月29日）
在《中華人民共和國防沙治沙法》實施五週年之際，全國人大環資委、國家林業局在這裡隆重舉行座談會，按照全面落實科學發展觀的要求，總結防沙治沙取得的成績，分析存在的問題，研討深入實施防沙治沙法的措施，意義十分重大。熱地副委員長親臨會議並將作重要講話，這充分體現了對防沙治沙事業的高度重視和關懷，我們要認真學習好、貫徹好。下面，我講三點意見。
一、防沙治沙法的貫徹實施，有力推動了我國防沙治沙事業的發展
2002年1月1日，防沙治沙法正式實施，這是我國防沙治沙史上具有里程碑意義的大事，標誌著我國防沙治沙步入了法治化軌道，進入了一個嶄新的發展階段。防沙治沙法實施五年來，有力推動了防沙治沙事業的發展，取得了重要成果。
一是防沙治沙步伐明顯加快。通過重點工程的實施和帶動，加大了治理的力度。“十五”期間，全國共完成沙化土地治理面積480萬公頃，是“九五”期間的兩倍多。採取了更加嚴格的保護措施，推行了禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採“三禁”制度，促進了沙區植被的保護和恢復。沙化土地狀況發生了積極變化，據全國第三次土地沙化和荒漠化監測結果，我國沙化土地面積由上世紀90年代末年均擴展3436平方公里轉變為現在年均縮減1283平方公里。
二是工程治理區生態得到改善。京津風沙源治理工程區與啟動時相比，林草植被覆蓋度普遍增加了20%以上。其中，內蒙古科爾沁沙區有林地增加185%，植被覆蓋度超過30%以上的面積增加了40個百分點，渾善達克沙區植被覆蓋度超過30%以上的面積增加了44個百分點。北京官廳水庫周圍生態狀況明顯好轉，2003年入庫泥沙量55.64萬噸，比上世紀90年代年平均值減少了約3/4。
三是促進了農牧民脫貧致富。在防沙治沙中，通過積極推廣生態經濟模式，大力發展林沙産業，增加了沙區農牧民的收入。據統計，沙區農牧民每年人均從防沙治沙中獲利230多元。河北平泉縣依託新造刺槐林發展菌産業，農民每年人均增收550元。內蒙古鄂爾多斯市通過發展林沙産業，全市農牧民人均增收507元。京津風沙源治理工程區，有137萬人在工程建設中擺脫了貧困。
四是全社會防沙治沙的積極性明顯提高。機制創新和優惠政策，極大地調動了各方面參與防沙治沙的積極性。內蒙古個體治沙面積在1000畝以上的大戶已超過1300戶，京津風沙源治理工程區投資治沙的企業接近200家。過去不少無人問津的沙荒地，如今披上了綠裝，成為沙區農牧民和治沙實體的收入來源。同時，通過防沙治沙的有效實踐，沙區廣大幹部群眾的生態意識普遍提高。
五是提升了我國的國際形象。我國認真履行《聯合國防治荒漠化公約》，積極參與國際防治荒漠化事務，特別是防沙治沙取得的成就，贏得了國際社會的肯定和讚譽。防治荒漠化公約秘書處秘書長迪亞洛先生説：“世界防治荒漠化看中國。”非洲聯盟主席在今年中非論壇上提出，要加強非中防治荒漠化合作，借鑒中國的成功經驗，推動非洲防治荒漠化事業的發展。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我國防沙治沙的形勢仍然十分嚴峻。全國有174萬平方公里的沙化土地，佔國土面積的18.1%。土地沙化嚴重制約著區域經濟發展，嚴重影響著國土生態安全，嚴重阻礙著經濟社會可持續發展，已經成為促進人與自然和諧、構建和諧社會的突出問題。我們一定要加大工作力度，加快防治步伐，努力實現防沙治沙事業又好又快發展。
二、加強防沙治沙，對我國現代化建設具有十分重大的意義
當前，我國現代化建設事業進入了一個新的發展階段，全黨全國人民正在全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，大力推進社會主義新農村建設。在這個偉大的進程中，加強防沙治沙意義重大。
（一）加強防沙治沙，是維護我國生態安全，拓展中華民族生存與發展空間的迫切需要。土地沙化是我國最突出的生態問題，全國約有4億人口深受其害，不僅嚴重威脅著國家的生態安全，而且吞噬了大量寶貴的土地資源，縮小了中華民族生存發展的空間。防沙治沙是關係國家生態安全和維護沙區人民切身利益的頭等大事，是實現“十一五”基本遏制生態惡化趨勢目標的根本保證，是造福當代和惠及子孫的崇高事業。我們要著眼于維護中華民族生存根基、促進可持續發展的大局，全力推進防沙治沙事業。
（二）加強防沙治沙，是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的基本要求。生態良好是社會發展與文明進步的重要標誌，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要內容。我國沙區面積廣，自然條件差，生態十分脆弱，經濟社會發展滯後，是構建和諧社會和全面建設小康社會的重點和難點。只有儘快改變沙區生態狀況，加快沙區經濟發展，才能促進沙區人與自然和諧，才能增進沙區人民的福祉。我們要從維護沙區人民群眾的根本利益、全面推進現代化建設的高度，切實做好防沙治沙工作。
（三）加強防沙治沙，是實施西部大開發戰略和建設社會主義新農村的重要內容。我國沙化土地90%以上分佈在西部，是制約區域協調發展的重要因素。加強生態建設是實施西部大開發戰略的根本和切入點，防沙治沙是生態建設的重中之重。土地沙化問題不解決，西部地區特別是西部農村就難以從根本上改善生産生活條件，實現經濟社會又好又快發展。加強防沙治沙，有利於改善生態環境、促進農業生産發展，有利於優化經濟結構、促進農民增收致富，有利於美化村容村貌、促進農村鄉風文明，對於推進西部大開發和建設新農村具有關鍵而重要的作用。
（四）加強防沙治沙，是履行聯合國防治荒漠化公約，樹立我國良好國際形象的重要途徑。荒漠化是全球首要的生態問題，是國際社會普遍關注的重大問題。我國是世界上受荒漠化危害最嚴重的國家之一，是聯合國防治荒漠化公約的締約國。大力推進防沙治沙，全面履行公約義務，是我國政府的重要責任和對國際社會的莊嚴承諾。通過積極有效地履行防治荒漠化公約，對於樹立我國在國際事務中高度負責的大國形象，鞏固和發展我國的國際地位，進一步擴大國際影響，有著十分重要的作用。
三、以深入實施防沙治沙法為帶動，全力推進防沙治沙事業又好又快發展
防沙治沙是一項十分重要的公益事業，事關國家生態安全，事關中華民族生存發展，事關我國現代化建設全局。我們一定要以強烈的使命感和責任感，進一步採取有力措施，切實做好防沙治沙工作。
一要全面提升沙化土地綜合防治水平。要以科學發展觀為統領，努力做到“五個堅持”：堅持預防為主，做到防治並重，實行人工治理與自然修復相結合；堅持以生態效益為主，生態、經濟和社會效益並重，實現沙區生態與經濟的良性互動；堅持多渠道籌集資金，充分發揮國家、社會和個人的積極性，形成全社會參與防沙治沙的新格局；堅持工程治理與依法保護相結合，不斷擴大和鞏固防沙治沙成果；堅持林業、農牧業和水利措施多管齊下，全面提升綜合防治水平。
二要紮實推進防沙治沙重點工程建設。繼續抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林等重點工程，在總結經驗的基礎上，強化措施，精心組織，紮實推進。啟動全國防沙治沙工程，切實抓好重點地區的治理，特別要加強對西藏、青海、新疆和東北西部沙化土地的治理，儘快遏制這些地區仍在擴張的土地沙化趨勢。認真抓好全國防沙治沙綜合示範區建設，探索不同沙化類型區的防沙治沙政策措施和技術模式，以點帶面，進一步加快防沙治沙步伐。
三要創新防沙治沙的體制機制。在落實好現有政策的基礎上，加大改革力度，積極探索適應市場經濟要求、適應沙區生産力發展水平的防沙治沙體制機制。繼續實行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，將責權利緊密結合起來，保障治理者的合法權益。改革現行的投入和管理方式，落實稅收和信貸等優惠政策，積極鼓勵農村集體、企事業單位和個體經營者投入防沙治沙，形成多元主體投資防沙治沙的新格局。
四要加大依法防沙治沙的力度。深入開展防沙治沙法的宣傳教育，進一步增強全社會防沙治沙的法制觀念，增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。加快有關配套法規建設，健全防沙治沙的法律體系。嚴格執法，適時開展集中專項執法行動，依法打擊亂砍濫伐、亂採濫挖、過度放牧、過度開墾以及非法徵佔用沙土等行為，切實保護好沙區的林草植被。
五要強化防沙治沙的科技支撐。防沙治沙要緊緊依靠並全面發揮專家的作用，建立重大問題專家諮詢制度，完善科學決策機制，提高科學決策水平。加強基礎科學研究和重大技術攻關，力爭在關鍵技術上取得突破。建立綜合科技推廣體系，積極鼓勵科技工作者深入基層，加快新技術、新産品推廣，促進科技與生産的結合，提高科研成果的轉化率。
六要落實好防沙治沙的責任制。林業部門要切實負起責任，認真履行組織、協調和指導的職責，切實搞好部門協調，形成合力，共同推進防沙治沙工作。按照法律規定，抓緊明確並落實好地方政府、部門和單位以及個人等不同主體的責任，簽訂防沙治沙責任狀。建立健全荒漠化和沙化監測體系，加強土地沙化動態監測工作，為科學防治和科學考評提供依據。
沙化和荒漠化是一個世界性的難題，防沙治沙是一項長期而艱巨的任務，是一項功在當代、造福子孫的事業。我們要以科學發展觀為統領，認真貫徹中央的方針政策，深入實施防沙治沙法，努力把我國防沙治沙事業推向又好又快發展的新階段，為造福沙區人民群眾、維護中華民族生存發展空間、促進經濟社會全面協調可持續發展作出新貢獻。
