在全國防沙治沙大會上的總結講話
賈 治 邦
（2007年3月27日）
同志們：
全國防沙治沙大會開了一天半，今天就要結束了。這是在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，在全面推進防沙治沙工作的關鍵時期，國務院召開的一次非常重要的會議，在我國防沙治沙史上具有里程碑意義。以這次大會為標誌，我國防沙治沙進入了一個全面部署、整體推進的新階段。
黨中央、國務院對這次會議十分重視。溫家寶總理、回良玉副總理親自出席會議，親切接見治沙英模和會議代表，作了令人鼓舞、催人奮進的重要講話。大會表彰了先進，總結了成績，分析了形勢，明確了目標，落實了責任，交流了經驗，研究了措施，堅定了信心，取得了重要成果。大家在討論中認為，這次大會非常重要、非常及時，是國務院頒發防沙治沙決定和批准實施全國防沙治沙規劃之後採取的又一重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對生態建設的高度重視，對沙區經濟社會發展的高度關注，對沙區群眾生産生活的高度關切。大家一致認為，溫家寶總理的重要指示，語重心長，簡潔深刻，飽含著對中華民族長遠發展的憂慮之心，飽含著對沙區人民生産生活的關切之情，飽含著對治沙工作者的殷切期望。大家一致認為，回良玉副總理的重要講話，求真務實，科學嚴謹，針對性強，充分肯定了防沙治沙工作取得的成績和經驗，精闢分析了我國防沙治沙的形勢和問題，對當前和今後一個時期的防沙治沙工作作出了全面部署，提出了明確要求。同志們在討論時還提出了一些問題和建議，有的我們將在工作中認真採納，有的我們將進一步深入研究，逐步解決。
這次大會，內容十分豐富，精神十分重要。特別是溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話，對做好防沙治沙工作具有十分重要的指導意義。各地一定要認真學習，深刻領會，結合實際，狠抓落實。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見。
一、深刻領會會議精神，進一步統一思想認識
溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話，與《防沙治沙法》、《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》和《全國防沙治沙規劃（2005－2010年）》，共同構成了我國防沙治沙工作的指導原則和政策體系，是推進防沙治沙工作的綱領性文件和行動指南。貫徹落實好會議精神，完成好會議部署的各項任務，必須認真學習、深刻領會溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神，並與學習法律、貫徹決定和落實規劃緊密結合起來，全面把握精神實質，真正把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到這次大會精神上來。
（一）要充分認識防沙治沙工作的極端重要性。認真學習講話精神，提高對防沙治沙工作重要性的認識，是貫徹落實好會議精神的首要前提。土地沙化是當今世界共同面臨的嚴峻挑戰，是嚴重影響人們生産生活的重大災害，是制約我國現代化建設的重要因素，是中華民族生存與發展的心腹之患。我國現有沙化土地174萬平方公里，佔國土面積的近1/5，涉及30個省區市、近900個縣和4億人口，沙化問題解決不好，群眾就不能安居樂業，國家就難以長治久安。加強防沙治沙工作，是保障國土生態安全的迫切需要，是推進社會主義新農村建設的重要任務，是促進區域協調發展的必然要求，是我國履行國際公約的應盡義務。只有把土地沙化問題解決好，國家的生態安全狀況才能好轉，中華民族的生存和長遠發展才有保障。我們一定要以對國家、對民族、對子孫後代高度負責的精神，把防沙治沙工作作為關係生態安全、關係國計民生、關係國際形象的重大戰略問題，擺上重要位置，切實履行好防沙治沙的重大使命。
（二）要充分認識防沙治沙取得的顯著成效。在黨中央、國務院的正確領導下，經過廣大幹部群眾和治沙工作者幾十年的艱苦探索和不懈奮鬥，在人口不斷增加、經濟快速發展對生態形成巨大壓力的情況下，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。實踐證明，人們在惡劣的生態環境面前並不是無能為力的，也不是無所作為的，只要我們遵循自然規律，堅持科學態度，發揚艱苦奮鬥精神，沙化土地是可以治理的，惡劣的生態狀況是可以改善的，防沙治沙是可以取得明顯成效的。我們一定要看到我國防沙治沙取得的成效，堅定信心，繼續努力，鍥而不捨地推進防沙治沙工作。
（三）要充分認識土地沙化的嚴峻形勢。我國防沙治沙工作雖然取得了顯著成績，但形勢仍然十分嚴峻。正如回良玉副總理指出的：沙化危害依然突出，局部擴展依然嚴重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。土地沙化仍然吞噬著中華民族生存與發展的空間，制約著沙區經濟發展和農民增收致富，衝擊著工農業正常生産和交通安全運營，影響著城鄉居民的生活質量和身心健康，仍然是我國生態建設的重點和難點，是經濟社會可持續發展的一個重要制約因素。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。我們必須保持清醒的頭腦，看到問題的嚴峻性和緊迫性，增強責任感和使命感，採取更加堅決有力的措施，切實解決好防沙治沙工作中存在的問題。
（四）要充分認識防沙治沙的艱巨性、複雜性和長期性。防沙治沙，改變沙區生態面貌，絕不是朝夕之功，是一項十分艱難的事業。我們已經治理的沙化土地，生態依然十分脆弱，穩定性很差，極易反彈，稍有懈怠，就會前功盡棄；特別是我國仍有50多萬平方公里可治理的沙化土地，還有30多萬平方公里的土地有明顯沙化趨勢，防沙治沙任重道遠。正如溫家寶總理指出的：我們面臨的防沙治沙任務太艱巨了，這不是一代人可以完成的，要一代一代的幹下去，甚至需要幾十代人的努力，才能使我們防沙治沙工作有顯著的成績，使祖國的山川有顯著的變化。
（五）要充分認識地方政府的重大責任。防沙治沙法明確規定，沙化土地所在地區的地方各級人民政府，應當採取有效措施，預防土地沙化，治理沙化土地。國務院防沙治沙決定中明確要求“防沙治沙工作實行政府負責制，沙區地方各級人民政府對本行政區域的防沙治沙工作負總責。沙區縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監督。全面推行地方人民政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區地方各級人民政府政績考核範圍”。在這次會上，國務院授權國家林業局與重點沙區省級政府簽訂了防沙治沙目標責任書，各地一定要按照責任書的要求，嚴格落實責任。同時，要按照地方政府負責制的要求，層層簽訂防沙治沙責任狀，逐級分解任務，把各項責任落實到位。
二、明確任務，把握原則，把會議精神落到實處
這次大會繪就了我國防沙治沙的宏偉藍圖，提出了“三步走”的戰略目標。這就是，到2010年，重點治理地區生態狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況明顯改善；到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。這是黨中央、國務院在科學判斷我國防沙治沙形勢的基礎上作出的重大決策，是我們必須要完成的光榮任務。
貫徹落實好會議精神，完成好防沙治沙的目標任務，必須認真落實溫家寶總理關於科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙的重要指示，具體講，要牢牢把握以下基本原則：一是堅持統籌規劃，突出重點，實行區域防治與重點防治相結合；二是堅持科學防治，遵循自然規律，最大限度地提高防沙治沙成效；三是堅持綜合防治，實行生物措施與工程措施、人工治理與自然修復相結合；四是堅持依法防治，切實保護好沙區植被，鞏固治沙成果；五是堅持治沙富民，實行嚴格保護與合理利用相結合；六是堅持全國動員、全民盡責、全社會參與，實行國家投入與地方自力更生相結合。
貫徹落實好會議精神，完成好防沙治沙的目標任務，當前要抓好以下幾項重點工作。
一是認真傳達貫徹會議精神。大家回去以後，要向地方政府全面彙報會議精神，研究制定貫徹落實的具體措施；把會議精神傳達到地方各級政府，傳達到各有關部門，傳達到防沙治沙第一線，讓治沙人清清楚楚地了解當前防沙治沙的形勢和任務，明明白白地知道防沙治沙的總體思路和具體部署。防沙治沙重點省區，要在深入開展調查研究的基礎上，制訂一個貫徹落實國務院防沙治沙決定的文件。同時，要召開一次防沙治沙會議，全面總結經驗，表彰獎勵先進，認真分析形勢，找出薄弱環節，制定有效措施，對防沙治沙工作做出全面部署。
二是科學編制地方防沙治沙規劃。國務院防沙治沙決定明確規定，沙區縣級以上地方人民政府要負責組織編制本行政區域的防沙治沙規劃，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。防沙治沙規劃要與生態建設規劃、土地利用總體規劃和水資源規劃相銜接，並納入同級國民經濟和社會發展規劃。目前，國務院已經批准實施《全國防沙治沙規劃》，各地要按照國務院防沙治沙決定的要求，組織編制、完善省級防沙治沙規劃，合理確定目標任務，科學制定對策措施，並將目標任務層層分解，逐級落實。
三是儘快制定防沙治沙法配套法規。防沙治沙法是我國也是世界上第一部有關防沙治沙的法律。各地要按照溫家寶總理關於依法防沙治沙的指示，制訂配套法規，進一步健全和完善法律制度。要強化依法防沙治沙，加大執法力度，依法打擊毀林毀草開墾,亂採發菜、甘草、麻黃草等藥用植物,濫砍挖灌木和其他固沙植物等破壞沙區植被的違法行為。加強對沙區開發建設活動的監管，積極引導和規範營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。
四是繼續抓好防沙治沙重點工程。當前正值春季造林的大好時機，各地要按照國務院領導同志的講話精神，集中力量抓好京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點工程,高質量地完成各項建設任務。同時，要明確防治重點，加大投資力度，啟動實施一批新的重點治理工程。
五是進一步完善防沙治沙的政策機制。沙區農牧民群眾是防沙治沙的主力軍，完善政策機制，充分調動農牧民的積極性是防沙治沙的根本。我們一定要在政策機制上動腦筋、想辦法、做文章。堅持“多予、少取、放活”的方針,認真落實誰治理、誰所有、誰受益的政策，使治理者真正得到實惠。要根據國務院防沙治沙決定的要求，儘快完善稅收優惠和信貸扶持等政策，最大限度地吸引社會力量投入防沙治沙。
六是切實加強部門協作。防沙治沙是一項涉及多部門、多學科的系統工程。各有關部門要認真落實溫家寶總理的重要指示精神，按照職能分工，各司其職，各負其責，密切配合，發揮各自的優勢和潛力，形成綜合防沙治沙的合力，共同推進防沙治沙工作。
三、加強宣傳教育，動員全社會力量投身防沙治沙
防沙治沙是一項社會性很強的公益事業，需要全社會的高度重視、積極支持和廣泛參與，必須加強宣傳教育，調動一切積極因素，動員全社會力量投身防沙治沙。
一是加強生態教育，樹立生態憂患意識。防沙治沙事關國家生態安全，事關中華民族生存與發展，事關全面建設小康社會進程。要把我國土地沙化問題的危害性、嚴峻性和防沙治沙的艱巨性、複雜性、長期性、緊迫性向全社會講清楚，樹立人與自然和諧發展的價值觀和生態安全的憂患意識，使防沙治沙成為一種社會意識和民族意識，增強防沙治沙的自覺性和主動性。
二是加強普法宣傳，樹立防沙治沙的法制意識。要按照溫家寶總理和回良玉副總理的要求，通過各種途徑，採取各種形式，廣泛深入地宣傳防沙治沙法，使防沙治沙法規定的內容和法律責任家喻戶曉，人人皆知，使沙區廣大群眾自覺保護林草植被，自覺履行防沙治沙義務。對破壞林草植被的行為，要進行勸阻和教育。對大案要案，要嚴厲查處並公開曝光，發揮警示教育作用。通過普法宣傳教育，推動依法防沙治沙進程。
三是加強科普宣傳，提高沙區群眾的科技素質。在幾十年的生産實踐中，我們已經積累了豐富的防沙治沙成功經驗，擁有了一系列防沙治沙實用技術，這是長期探索、不斷總結形成的十分管用的辦法。要加強宣傳普及，大力推廣和運用防沙治沙的成功經驗。要搞好技術培訓，讓廣大農牧民掌握植樹造林種草、經濟林果種植、特色養殖、舍飼圈養、節水灌溉等實用技術，提高防沙治沙科技水平。要注重增強沙區廣大農牧民生産和生活技能，培養一大批有思想、懂技術、會經營的新型農牧民。
四是加強典型宣傳，用榜樣的力量推動防沙治沙。長期以來，奮戰在防沙治沙第一線的廣大幹部群眾，在環境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，堅持不懈防沙治沙，為我國防沙治沙事業作出了突出貢獻，形成了“知難而進，頑強抗爭，沙害不除，戰鬥不止，團結協作，勇於創新”的治沙精神，體現了中華民族堅忍不拔、自強不息的偉大精神，被溫家寶總理讚揚為“偉大的胡楊林精神”，是推進我國防沙治沙事業發展的強大動力和精神財富，值得我們廣泛宣傳和大力弘揚。這次會議結束後，各地要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，採取多種形式，進行廣泛深入的宣傳，迅速掀起學習、宣傳防沙治沙英模事跡的高潮，為推動防沙治沙工作營造良好的輿論氛圍，用先進的事跡激勵人，用榜樣的力量推動防沙治沙深入持久的開展下去。
在這裡，我要特別提出的是，長期以來，國家林業局在組織、指導、協調防沙治沙工作中，得到了國家各有關部門的大力支持和積極配合，得到了各省、自治區、直轄市人民政府的大力支持和積極配合。借此機會，我代表國家林業局向各有關部門、向各省（區、市）人民政府表示衷心的感謝！
同志們，防沙治沙責任重大，任重道遠，需要付出長期艱苦的努力。全國防沙治沙大會的召開，迎來了我國防沙治沙事業的春天。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，發揚溫家寶總理倡導的胡楊林精神，全國動員、全民動手、全社會參與，長期不懈地、堅忍不拔地、執著頑強地努力做好防沙治沙各項工作，為維護國家生態安全、構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。
