1999年頒布的《社會保險費徵繳暫行條例》規定，所有城鎮企業及其職工都應當參加基本養老保險，其中包括農民合同制工人。2001年，勞動保障部進一步明確了農民合同制職工參保繳費、待遇計發等方面的政策。各地勞動保障部門在歷年擴大基本養老保險覆蓋面工作中，都把在城鎮就業的農民工作為擴面的重點。針對農民工就業流動性大、收入較低，參加基本養老保險存在繳費能力低、轉移困難、管理複雜等幾個方面制約因素的具體情況，一些地方在農民工養老保險工作方面進行了有益的探索。上海市為外來務工人員建立了綜合保險制度，包括老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫療三項保險待遇，綜合保險費率為12.5％，其中養老補貼7％，工傷和醫療兩項共計5.5%。成都市為“非城鎮戶籍從業人員”建立了綜合社會保險制度。浙江省實行“低門檻進入、低標準享受”的辦法，將參保企業和農民工個人養老保險費率分別降至12%和4%。據統計，截至2006年6月底，全國參加城鎮職工基本養老保險的農民工約1203萬人，佔進城務工農民總數的10%左右。（勞動保障部提供）