農業部關於貫徹《國務院關於
促進奶業持續健康發展的意見》的通知
農牧發〔2007〕14號
近日，國務院下發了《關於促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號，以下簡稱《意見》），對促進奶業持續健康發展提出明確要求，作出重大部署。《意見》立足當前奶牛養殖面臨的突出問題，加大對奶業發展的扶持力度，恢復養殖信心，穩定奶牛存欄；著眼奶業長遠發展，建立奶業持續健康發展的長效機制，推進奶牛生産方式轉變，全面提升奶業的綜合生産能力。各級畜牧獸醫部門要從全局和戰略的高度，充分認識促進奶業持續健康發展的重大意義，積極採取有效措施，切實把穩定奶業發展工作抓緊抓實抓好。現將有關事項通知如下：
一、抓緊貫徹落實各項扶持政策
（一）擴大奶牛良種補貼實施範圍和補貼標準。為加快奶牛品種改良步伐，中央財政擴大奶牛良種補貼範圍。2007年已實施良種補貼的地區要在前期工作的基礎上，進一步完善項目的實施方案，尚未實施的地區要加強與項目區的交流和溝通，提前做好項目實施的準備工作。同時國家對經過後裔測定並註冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度，提高補貼標準。各級畜牧獸醫部門要從本地區奶牛品種改良的進展出發，有計劃地選用優質凍精。
（二）建立後備母牛補貼制度。為穩步擴大優質奶牛後備資源，今年中央財政對享受國家奶牛良種補貼改良後的優質後備母牛給予一次性補貼，每頭補貼500元。2005-2006年奶牛良種補貼項目省要抓緊組織核實、匯總奶牛良種補貼改良後的後備母牛數量，逐場逐戶核對登記造冊。
（三）支持建設標準化奶牛養殖小區。為扶持奶牛標準化規模養殖，國家對養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予補助。各地要提前對本地區奶牛養殖小區和養殖場進行一次梳理，摸清奶牛養殖小區（場）建設情況，確定本區域項目重點扶持的範圍。對奶牛養殖小區（場）的建設用地問題，各級畜牧獸醫部門要按照國土資源部和我部聯合下發的《關於促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）要求組織落實。
（四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結核、布病監測撲殺力度，有效控制奶牛結核、布病。各地要按照《布魯氏菌病防治技術規範》和《牛結核病防治技術規範》加大檢測力度，對檢測出的布病、結核陽性奶牛，堅決撲殺。並按照《農業部辦公廳關於報送2007年奶牛布病結核撲殺補助經費申請的通知》（農明字〔2007〕114號）要求，對所需撲殺補助經費進行測算，儘快上報撲殺補助經費申請報告。
（五）將牧業機械和擠奶機械納入農機具購置補貼範圍。農業部將研究擬補貼的牧業機械和擠奶機械的品種，納入補貼目錄，並組織做好選型等有關工作。各級畜牧獸醫部門要抓緊摸清當地奶牛養殖機械化水平和現狀，與農機部門密切協作，切實做好實施牧業機械和擠奶機械補貼的基礎性工作。
（六）建立奶牛政策性保險。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。各地要結合本地實際，抓緊會同保監部門研究制定具體操作辦法。
（七）加大對奶農的信貸支持。為扶持奶牛養殖戶發展生産，國家加強對奶牛養殖農戶的信貸支持。各地畜牧獸醫部門要儘快了解當地奶農貸款情況，主動與銀監部門協調，幫助奶農落實貸款政策。
（八）完善産業政策。國家對新建或擴建乳品加工項目實施核準制，將加工企業奶源基地建設作為項目核準條件之一。各級畜牧獸醫部門要主動了解當地加工企業奶源基地建設情況，為發改部門對乳品加工已建、在建和擬建項目進行清理提供依據。
二、加強奶牛良種繁育體系建設
良種是奶業發展的基礎。加強奶牛良種繁育，要以提高奶牛單産水平為核心。我部將制定實施全國奶牛品種改良計劃，各地要結合實際，研究制定適合本地區的品種改良計劃。繼續推進種公牛站的體制改革，儘快使種公牛站成為自主經營、自負盈虧的企業，加強後備種公牛培育，提高種公牛站市場競爭力。
三、加快奶牛生産方式轉變
轉變生産方式，發展奶牛標準化規模養殖，是提升奶牛生産水平、改善原料奶質量的重要內容。各級畜牧獸醫部門要加快推進奶牛規模養殖場和養殖小區的標準化改造，改善飼養和防疫條件，提高機械化擠奶比重，全面推廣玉米青貯飼料生産和使用，推廣奶牛精料補充料配製技術，在有條件的地區推廣奶牛全混合日糧（TMR）技術，加強飼草料基地建設，實行統一良種、統一防疫、統一操作規範，降低養殖成本，提高生産水平。加強對養殖小區建設的規範和引導，既要注重硬體設施的投入，又要加強軟體條件的建設。
四、優化奶業發展佈局
當前我部正抓緊制修訂《奶業優勢區域發展規劃》和《全國奶業發展規劃》。各地也要結合本地實際，因地制宜地抓好奶業規劃的編制工作，要科學認證，合理規劃佈局，明確指導思想和主要任務。區域佈局要兼顧荷斯坦奶牛和其它奶畜的分佈，奶源基地的建設要充分考慮乳製品加工能力，要結合本地區的牧草資源供給能力，實現奶源基地、牧草種植和加工企業的協調發展，防止盲目發展造成資源的浪費。
五、提高奶農組織化程度
按自願的原則，鼓勵奶農成立合作社或奶牛協會，把分散的奶農組織起來，形成規模效應，增加養殖收益。各地要加大對奶農合作社的扶持力度，引導其有序健康發展，增強為奶農服務的水平和能力。鼓勵加工企業加強行業自律，採取多種形式，與奶農形成穩定的産銷關係和緊密的利益聯結機制。各級畜牧獸醫部門要積極配合價格部門研究合理的原料奶價格形成機制，維護奶農的利益。
六、加強奶牛疫病防控
要堅持生産發展和防疫保護並重的方針，切實加強奶牛疫病的防控。加強定期監測和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。嚴格種牛進口和國內流通的檢疫和監管，防止疫病的流行。要加強奶牛各種常見病的防治，建立完備的防疫制度，減少發病率，降低奶牛養殖疫病風險。
七、規範液態奶標識
深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加強液態奶生産經營管理的通知》，進一步完善復原乳檢測技術和方法，積極配合質檢部門加強復原乳市場監管。健全完善液態奶標識制度，我部將配合有關部門制定出臺巴氏殺菌乳和滅菌乳的標識標注辦法。各級畜牧獸醫部門要配合有關部門加強液態奶産品和原料奶質量的監測工作，加大液態奶産品市場抽檢力度，把加強液態奶標識管理作為穩定奶業發展的一項重點工作加以推進，確保取得實效。
八、開拓奶製品消費市場
積極採取有效措施，擴大乳製品消費。加強宣傳，普及營養知識，培養乳製品消費習慣，擴大消費群體，挖掘乳製品消費潛力。擴大學生飲用奶覆蓋範圍，搞好學生奶發展規劃，繼續擴大大中城市供應量，穩步向中小城市和鄉鎮推廣實施學生飲用奶計劃。完善學生飲用奶計劃管理辦法，保障學生飲奶安全。加強農村消費市場的開發，滿足我國農村居民對乳製品消費增長的需要。
當前我國奶業正處在調整轉型的關鍵時期。各級畜牧獸醫部門要把工作中心轉移到穩定奶業發展上來，要在當地政府的領導下，加強與各有關部門的溝通與協作，建立嚴格的穩定奶業發展工作責任制，細化工作方案，強化工作措施，切實落實好《意見》穩定奶業發展的各項政策措施，確保奶農儘快得到政策實惠，穩步推進奶業的持續健康發展。
二〇〇七年九月三十日
