推進社會主義新農村建設，農業綜合開發從何處著力？國家農業綜合開發辦公室主任王建國認為：打造糧食生産核心區和支持農業産業化經營，打造糧食生産核心區。

    提要：集中投入，規模開發，不撒胡椒面，不斷完善以農民為主體的運行機制，發揮農業綜合開發的最大效益

    記者：提高農業綜合生産能力，是“生産發展”的基本要求，也是農業綜合開發的基本任務。請問新形勢下農業綜合開發有什麼新的思路？

    王建國：建設社會主義新農村，給農業綜合開發提出了新要求。發展糧食生産是農業綜合開發的重要任務，為確保國家糧食穩定發展，今後農業綜合開發將重點支持糧食主産區，特別是主産區的産糧大縣，形成糧食生産核心區，加強實施中低産田改造和中型灌區節水改造項目，力爭用5—10年，將糧食生産核心區打造成全國穩定可靠的“大糧倉”。

    記者：為什麼要重點從糧食生産核心區著力？

    王建國：糧食生産的核心區是主産區的精華地帶。從全國範圍內看，13個糧食主産省（區）耕地面積佔全國的65％，近3年平均每年商品糧佔全國總量的80％以上。國家確定的484個優質糧食産業工程重點縣（農場），耕地面積佔到了主産區的一半以上。可以説，我國農業發展和糧食安全主要靠主産區支撐，更要靠核心區保證。

    集中資金才能辦大事，因此要把重點聚焦到具有資源優勢、比較優勢的産糧大縣上，實施改造中低産田和中型灌區節水改造，走以內涵開發為主的農業集約化、現代化發展道路，幫助核心區這些産糧大縣卸掉“包袱”，建設成為糧食強縣、農業強縣，形成穩定可靠的糧食生産能力，促進種糧農民增收。

    記者：如何保證農業綜合開發資金用在刀刃上，發揮最大的開發效益？

    王建國：農業綜合開發是國家支持“三農”的一筆不小的投入，要發揮其最大效益，必須集中投入，突出重點，規模開發，不能撒胡椒面。從2004年起，國家農業綜合開發辦明確要求：每個開發縣每年原則上只安排1—2個土地治理項目，集中投入、連片開發，中低産田改造項目的年度治理面積平原區不低於1萬畝、丘陵山區不低於5000畝。2004年，13個糧食主産區項目個數比2003年減少了60％，平均每個項目區治理面積提高了40％。

    記者：目前農村稅費改革取消“兩工”後，許多地方農民投工投勞大幅度減少，農業綜合開發會不會也面臨這個問題？

    王建國：是的。建設社會主義新農村，農民是主體。農業綜合開發不能以不變應萬變，必須不斷完善以農民為主體的運行機制。一是尊重農民意願，倡導民主開發，讓農民有知情權、參與權、選擇權和監督權；二是要運用利益引導機制激發農民自覺自願籌資投勞。讓農業綜合開發真正成為“管理民主”的典範。

    事實上，農業綜合開發在這方面已經採取了應對措施：2003年就出臺了政策，將農民籌資投勞納入村級“一事一議”範疇；2005年對政策作了進一步修訂，將農民籌資投勞佔中央財政資金比例從11降低到10.5，極大地調動了農民主動參與開發、自覺增加投入的積極性。

    記者：今年是“十一五”開局之年，在打造糧食生産核心區方面，農業綜合開發將採取哪些舉措？

    王建國：我們將採取六條措施提高糧食生産能力。

    ——確保農業綜合開發資金主要用於糧食主産區。中央財政農業綜合開發資金安排用於13個糧食主産省（區）的部分，要在去年佔60％的基礎上繼續有所提高。

    ——土地治理項目資金的90％用於中低産田改造項目，確保改造中低産田3000萬畝。東部沿海經濟發達地區要將發展高效農業作為目標取向；西部生態脆弱地區，要特別注意保護好生態環境；中部地區要更加突出對産糧大縣和種糧農民的扶持。

    ——加強中型灌區節水配套改造項目建設，解決項目區水利上的“卡脖子”難題。

    ——進一步提高項目科技含量及農機裝備水平。

    ——努力在縣域範圍內整合各類支農資金，提高支農資金的使用效益。

    ——積極探索農業綜合開發項目與新農村建設對接的問題，探索支持改善農民生産與生活條件相結合的路子。

    總之，今後要不斷探索財政支農的新機制、新路子，讓農業綜合開發這束“公共財政照耀農村的陽光”更加燦爛。（記者 趙永平）