發展能源農業 拓展農業功能
農業部副部長 尹成傑
今年中央１號文件明確要求，加快農村能源建設步伐，開發生物質能源。隨著現代農業科技的發展，農業拓展出許多新的重要功能，能源農業便是其中一項。能源農業是緩解能源緊缺、保護生態環境與綜合利用農業資源、提高農業綜合效益的重要結合點，發展能源農業對於實現經濟社會全面協調可持續發展和建設社會主義新農村具有重要意義。
實現能源、農業、生態的多贏
發展能源農業，就是有目的地生産生物質能含量大、利用價值高的農作物，並通過現代技術手段將凝結在農作物以及農業副産品、剩餘物、廢棄物等中的生物質能開發出來，將其轉化為可供經濟社會發展直接利用的能源。發展能源農業，可以實現能源、農業、生態的多贏。
緩解經濟發展中的能源矛盾。當前，我國能源供給與需求的矛盾日益突出，迫切需要尋找替代性能源。農作物中的生物質能蘊藏量巨大，既是現有能源的重要補充，又可作為替代能源加以開發和利用。發展能源農業，可以有效緩解我國經濟發展所面臨的能源問題，具有廣闊的前景。
促進農業發展和農民增收。能源農業是對農業資源進行深度開發和利用，將農業副産品、剩餘物、廢棄物變廢為寶的新型産業，也是一個包括生物質生産、加工與轉化，生物質能源産品生産與應用等在內的完整産業鏈和技術體系。發展能源農業，不僅能夠有效提高農業資源的利用率，而且能夠使農業生産的産業鏈得到延伸，既可以促進農業的發展，也可以拓寬農村富餘勞動力轉移就業空間和農民增收渠道。
保護生態環境。相對於傳統的煤炭、石油等能源，生物質能是清潔的“綠色能源”和可再生的能源。開發和使用生物質能，符合發展循環經濟的理念，符合保護環境、實現可持續發展的需要。
我國發展能源農業的有利條件和重點選擇
有利條件。一是生物質能蘊藏量豐富。我國有大量的農業副産品、剩餘物、廢棄物等可以用於能源農業開發。我國每年産生７億多噸秸稈，其中至少有一半以上可用於生物質能開發和利用，加上禽畜糞便、木材加工剩餘物等，現有可供用於開發生物能源的生物質資源至少達到４．５億噸標準煤。此外，還有約２０億畝宜農、宜林荒山荒地可用於發展能源農業和能源林業。二是具備開發能源農業的科學技術。目前，我國已經掌握了農作物秸稈轉化為可燃氣的技術，燃料乙醇、生物柴油等技術開發也取得了顯著進展。三是對生物質能已實現初步利用。沼氣利用是我國發展生物質能的重要成果。自上世紀７０年代初，我國開始應用農村戶用沼氣池技術，目前已是利用生物質生産沼氣最多的國家。近年來，我國先後在東北、華中和華東建立了燃料乙醇生産企業，並制定了相關的汽油醇標準，已有一些省市的汽車在使用汽油醇。
發展重點。一般説來，發展能源農業有多種途徑：一是將農産品廢棄物直接進行燃燒，用以替代煤炭；二是進行生化轉換，主要是發展農村沼氣和制取乙醇液體燃料；三是從油脂植物和芳香油植物中提取燃料油，經加工後替代石油使用。結合實際，我國發展能源農業的重點應該是：生物質顆粒燃料，秸稈氣化，秸稈發電，農村沼氣，燃料乙醇，生物柴油等。
需要注意的幾個問題
發展能源農業，既是農業功能的拓展，又是農業資源的重新配置和利用，面臨許多新情況、新問題。應從我國國情出發，堅持統籌兼顧、合理規劃，紮實有效地加以推進。
綜合利用現有生物質資源。應轉變觀念，充分認識農業生物質資源的重要價值，把各種農業生物質有效利用起來。改變傳統的處理生物質資源的做法，變廢為寶。提高對現有農業副産品、剩餘物、廢棄物的利用率。
利用荒山、荒丘、廢棄地發展能源作物。用於能源開發的生物質能主要有兩大來源，一是農業生産的副産品、剩餘物、廢棄物；二是有目的地發展生物質能含量高的能源作物，比如生産燃料乙醇的甜高粱、糧食。能源作物的生産勢必佔用一定的土地。應正確處理發展能源農業與保障糧食安全的關係，在切實保護好耕地和基本農田的基礎上，充分利用荒山、荒丘和廢棄地發展能源作物。
堅持統籌規劃、因地制宜、合理髮展。我國幅員遼闊，各地的氣候、地形地貌、土壤、水資源和光熱等農業生産環境因素差異很大。因此，應根據不同地區農業發展的水平和條件，科學規劃能源農業發展區域，制定能源農業發展戰略。
加大技術研究和開發力度。能源農業的産品能否被有效利用，主要取決於相關的加工、利用技術和設備、工藝水平。應加大能源農業的技術研究和開發力度，為發展能源農業提供技術支撐。
建立健全農業剩餘物的管理制度。目前，我國能源農業發展的一個重大障礙是生物質收集難。農林資源分散，收集手段落後，致使生物質能利用規模偏小，設備利用率低、轉化效率低，缺乏市場競爭力。解決這一問題，關鍵是建立健全農業剩餘物及能源作物的管理制度，使能源農業的原料能夠順利進入市場。
制定鼓勵能源農業發展的政策措施。目前，世界上許多國家都十分重視生物質能的利用和能源農業的發展。比如，丹麥已將利用生物質能生産生物乙醇、生物柴油等確立為長遠的能源戰略，不但採取許多措施支持生物質能技術的研究開發，而且通過立法要求電力市場向可再生能源電力開放；在金融財稅方面，可再生能源項目最高可以得到３０％的初始投資補貼，生物質電力還可以享受二氧化碳稅收返還的優惠。這些做法和經驗，對我國發展能源農業具有一定的借鑒意義。
