軍事專家：“中國永遠奉行防禦性的國防政策”
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經國、郝亞琳）中國奉行防禦性的國防政策，這一貫穿中國國防和軍隊發展歷程的主題，在２０日發佈的《２００８年中國的國防》白皮書中再次得到重申。
新白皮書説，中國把捍衛國家主權、安全、領土完整，保障國家發展利益和保護人民利益放在高於一切的位置，努力建設與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
新白皮書還指出，中國實行積極防禦的軍事戰略，在戰略上堅持防禦、自衛和後發制人的原則；第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛防禦核戰略。
國防政策是各國國防白皮書的核心內容。中國政府自１９９８年以來發佈的６部國防白皮書，先後對中國防禦性國防政策的制定依據、具體內容等進行了闡述。
軍事科學院研究員陳舟説，防禦性的國防政策是中國的必然選擇。
“防禦性國防政策符合中國的發展戰略和外交政策，符合人民的根本利益和世界發展潮流，也與中國愛好和平的文化傳統和近代飽受列強侵略的歷史遭遇密切相關。”陳舟説，“中國一貫主張用非軍事手段解決爭端、慎重對待戰爭和戰略上後發制人。”
從新中國成立之初以“鞏固國防、反對侵略、爭取和平”為核心的國防政策，到新世紀新階段以“維護國家安全統一、保障國家發展利益”等６點為主要內容的國防政策，６０年來，中國國防政策歷經調整，但戰略防禦始終是其基本原則。
隨著中國經濟日益融入全球經濟體系、國家利益不斷延伸，中國國防開始在更大空間範圍內維護國家利益。
陳舟説，中國國防政策的防禦性，並不會因為國家利益的拓展而有絲毫改變。
“中國國力的增強和國家利益的發展，不是來自對外擴張和霸權戰爭，而是和平發展、與世界各國合作共贏的自然結果。”陳舟説，“因此，我們決不能重蹈歷史上西方大國武力崛起、對外擴張的老路，而必須毫不動搖地堅持戰略上的防禦、自衛和後發制人。”
陳舟同時指出，後發制人不是軟弱無能，而是“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。
“我們毫不隱瞞建設強大現代化國防的戰略意圖和決心，同時向世界莊嚴宣示，中國永遠奉行防禦性國防政策，中國的軍隊現代化不會威脅任何國家，中國軍隊在擔負維護國家主權和安全重任的同時，將為維護世界和平與穩定作出更大貢獻。”陳舟説。
國防白皮書闡述中國核導彈力量的具體任務
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、李惠子、王經國）中國政府２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書，第一次公開闡述了核導彈部隊擔負任務的具體內容。
新白皮書説，第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛防禦核戰略，嚴格執行中央軍委命令，以保證國家免受外來核攻擊為基本使命。第二炮兵所屬導彈核武器，平時不瞄準任何國家；在國家受到核威脅時，核導彈部隊將提升戒備狀態，做好核反擊準備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時，使用導彈核武器，獨立或聯合其他軍種核力量，對敵實施堅決反擊。
１９６４年，中國在成功進行第一次核試驗後，即宣佈核武器的“不首先使用”原則。２００６年發佈的國防白皮書中，這一原則成為中國核戰略的重要內容。
新白皮書首次對核導彈部隊在“平時、國家受到核威脅、國家遭受核襲擊”三種狀態下的應對方式進行了詳細闡述，體現了中國戰略導彈部隊的戰備狀態、作戰原則和行動程序。
第二炮兵司令部軍研部研究員寧淩認為，這些闡述説明，中國戰略導彈部隊圍繞貫徹國家自衛防禦核戰略的中心任務，既有維護世界和平、不對其他國家和地區安全構成威脅的誠意，也有完成遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規導彈精確打擊任務的能力。
“第二炮兵不以任何其他國家作為核攻擊的假想敵，第二炮兵的導彈核武器不瞄準任何其他國家，第二炮兵的導彈核武器不在其他任何國家進行部署。”寧淩説，“第二炮兵從未向其他任何國家發出過要使用導彈核武器的威脅。”
１９６６年正式成立的第二炮兵是中央軍委直接掌握使用的戰略部隊，是中國實施戰略威懾的核心力量。
新白皮書説，創建第二炮兵，是新中國為應對核威脅、打破核壟斷、維護國家安全，被迫做出的歷史性選擇。經過幾十年的建設，二炮已形成核常兼備、固液並存、射程銜接、戰鬥部種類配套的武器裝備體系，具備陸基戰略核反擊能力和常規導彈精確打擊能力。
新白皮書還公佈了第二炮兵的指揮體制。新白皮書説，第二炮兵作戰指揮權高度集中，實行中央軍委、第二炮兵、導彈基地、導彈旅的指揮體制，部隊行動必須極端嚴格、極端準確地按照中央軍委的命令執行。
中國首次公佈３０年國防費數據
新華社北京１月２０日電（記者李惠子、王經國、常璐）在歷部國防白皮書對中國國防費增長原因、預算編製程序和使用情況進行介紹的基礎上，２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書首次公佈了３０年來國防費變化的基本數據。
新白皮書對改革開放３０年來國防費投入的三個１０年進行了定性和定量比較分析，闡述了國防費增長與ＧＤＰ、國家財政支出增長之間的內在關聯。
新白皮書説，從１９７８年到１９８７年，隨著國家工作重點轉移到經濟建設上來，國防建設處於低投入和維持性狀態，國防費年平均增長３．５％，國防費佔ＧＤＰ和國家財政支出的比重分別從１９７８年的４．６％和１４．９６％下降到１９８７年的１．７４％和９．２７％。
從１９８８年到１９９７年，為彌補國防基礎建設的不足和維護國家安全統一的需要，中國在經濟不斷增長的基礎上，逐步加大國防投入，國防費年平均增長１４．５％，國防費佔ＧＤＰ和國家財政支出的比重繼續下降。
從１９９８年到２００７年，為維護國家安全和發展利益、適應中國特色軍事變革的需要，中國在經濟快速增長的基礎上，繼續保持國防費的穩步增長，國防費年平均增長１５．９％。國防費佔ＧＤＰ的比重雖有所上升，但佔國家財政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。
軍事科學院研究員溫冰説，系統比較３０年來的國防費數據，更有利於外界理解中國國防費變化的軌跡，理解中國國防建設與經濟建設的協調發展。
“事實證明，中國堅持國防建設服從和服務於經濟建設大局，國防投入始終保持了適度的規模。”溫冰説。
新白皮書指出，近兩年增長的國防費主要用於改善官兵待遇、應對物價上漲和推進軍事變革。
中國國防費主要包括人員生活費、訓練維持費和裝備費。新白皮書以２００７年為例，列出了這三項費用分別用於保障現役部隊、預備役部隊和民兵的支出金額。
“各項開支數字精確，一目了然。”溫冰説，中國國防費開支是透明的，不存在所謂的“隱性軍費”。
１９７８年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，並對外公佈年度國防費預算總額。２００７年起，中國開始參加聯合國軍費透明制度，每年向聯合國提交軍事開支報告。
新白皮書同時指出，中國國防費總額、軍人人均數額，仍低於世界一些主要大國的水平。
２００７年，中國年度國防費相當於美國的７．５１％、英國的６２．４３％。軍人人均數額是美國的４．４９％、日本的１１．３％、英國的５．３１％。中國國防費僅佔ＧＤＰ的１．３８％，美國佔４．５％，英國佔２．７％，法國佔１．９２％。
陸軍部隊編成向小型化、模塊化、多能化方向發展
新華社北京１月２０日電（記者王經國、白瑞雪）中國政府２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，人民解放軍陸軍部隊逐步推進部隊編成小型化、模塊化、多能化方向發展。
“確立這樣的發展方向，根本上講是為了使陸軍部隊更好地適應信息化條件下一體化聯合作戰和應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的需要。”總參謀部軍訓和兵種部綜合局副局長岳進翔説。
根據任務多樣、戰場多變、對手多元的特點，近年來，陸軍部隊通過合理壓縮軍隊、優化調整陸軍部隊編制結構，不斷提高陸軍部隊靈活編組和獨立作戰能力。
２００６年國防白皮書説，陸軍壓縮規模，共減少編制員額１３萬餘人，優化軍兵種內部編成，撤銷部分集團軍及師、團，增大實行軍——旅——營體制集團軍的數量。
剛剛發佈的新白皮書指出，陸軍部隊實行集團軍、師（旅）、團、營、連、排、班體制。加快發展航空兵、輕型機械化部隊和信息對抗部隊，重點加強戰役戰術導彈、地空導彈部隊和特種作戰部隊建設，不斷提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰能力。
岳進翔説，優化部隊編成結構，就是減少裝備技術落後的一般部隊，提高高新技術部隊比例。
近年來，優化陸軍部隊結構，推進部隊向“小型化、模塊化、多能化”轉變，是世界各國軍隊共同的發展趨勢。美國陸軍作戰部隊推行以旅戰鬥隊為基本作戰單位的調整，俄羅斯陸軍逐步從集團軍——師體制向軍——旅體制過渡。
“隨著人民解放軍體制編制調整改革不斷深化，陸軍部隊新型作戰力量體系建設將邁出新的步伐。”岳進翔説。
新白皮書説，陸軍已由單一兵種發展成為諸兵種合成的現代陸軍，成為既能獨立遂行作戰任務又能與海軍、空軍和第二炮兵實施聯合作戰的強大軍種。
中國海軍堅持近海防禦戰略
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經國、李惠子）中國政府２０日發佈的《２００８年中國的國防》白皮書表明，中國海軍堅持近海防禦戰略。
新白皮書説，海軍按照近海防禦戰略的要求，堅持把信息化作為現代化建設的發展方向和戰略重點，努力建設一支強大的海軍。
海軍軍事學術研究所研究員李亞強説，近海防禦是在近海防禦敵人從海上發起的侵略，防止在近海海域發生危及國家安全的行為。這一戰略決定了中國海軍的主要作戰區域為近海海域。
“在這一戰略框架下，我國海軍的作戰能力建設局限在近海防禦的範圍內。”李亞強説，繼續發展岸防導彈，正是出於近海防禦的需要。
作為人民解放軍的戰略軍種和海上作戰行動的主體力量，中國海軍擔負著保衛國家海上方向安全、領海主權和維護海洋權益等任務。２０世紀５０年代至７０年代，海軍的主要任務是在近岸海域實施防禦作戰。８０年代以來，海軍實現了向近海防禦的戰略轉變。
新白皮書表明，海軍在全面提高近海綜合作戰能力、戰略威懾與反擊能力的同時，逐步發展遠海合作與應對非傳統安全威脅能力。
自１９８０年首次走向遠洋、１９８５年首次出國訪問以來，中國海軍出色完成了友好訪問、非傳統安全領域演習、多邊海上聯合軍演等任務，足跡遍佈全球３０多個國家。
“走出去開展遠海活動，目的就是為了進行遠海合作、應對非傳統安全威脅。”李亞強説。
２００８年１２月，中國海軍向亞丁灣、索馬裏海域派出由３艘艦艇組成的編隊，對中國航經這個海域的船舶和世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資的船舶實施護航。
李亞強説，中國海軍護航行動既符合《聯合國憲章》和相關國際法，也是中國政府應國際社會要求、為履行國際責任而採取的行動，這一行動絲毫不改變中國海軍近海防禦的戰略態勢。
組建於新中國誕生前夕的中國海軍，將在３個多月後迎來第６０個“生日”。
新白皮書説，經過近６０年建設，海軍已初步發展成為一支多兵種合成、具有核常雙重作戰手段的現代海上作戰力量。
中國公開闡述新時期積極防禦軍事戰略方針
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經國、常璐）２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書表明，近年來，中國形成了充實完善的新時期積極防禦的軍事戰略方針。
這一方針內容包括：立足打贏信息化條件下的局部戰爭，注重遏制危機和戰爭，著力提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，堅持和發展人民戰爭的戰略思想。
２００２年發佈的國防白皮書，首次系統表述了新時期積極防禦的軍事戰略方針：立足打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭，注重遏制戰爭的爆發，堅持和發展人民戰爭思想。
軍事科學院研究員陳舟認為，充實完善的新時期軍事戰略方針仍然堅持防禦、自衛和後發制人的原則，但在具體內容上發生了很大的變化。
首先，軍事鬥爭準備的基點從立足打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭，轉到立足打贏信息化條件下的局部戰爭。
“這樣的定位更加清晰、明確，因為高技術戰爭的本質就是信息化，信息化戰爭已成為２１世紀的主要戰爭形態。”陳舟説。
同時，戰略指導重心從遏制戰爭的爆發轉向遏制危機和戰爭。將“遏制危機”置於“遏制戰爭”之前，顯示了軍事戰略指導重心的前移。
“遏制戰爭，首先要積極遏制和應對危機。”陳舟説，“現代戰爭雖然進程加快、時間縮短，但戰前往往都有一個明顯的危機爆發和升級階段。危機處置得當，可以因化解而逐步轉向和平；危機失控，則可能因升級而迅速走向戰爭。”
陳舟説，中國的安全環境十分複雜，存在發生危機的現實可能。為實現遏制戰爭、維護和平的目的，軍事戰略必須前移戰略指導重心，著眼于積極預防和化解危機，堅決懾止危機的爆發和升級。
充實完善的新時期軍事戰略方針還進一步明確了軍隊建設的任務和方向，即著力提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，並把國際安全合作和軍事交流納入軍事戰略。
這一方針繼續把堅持和發展人民戰爭思想作為中國軍事戰略的基礎和本質。
“中國的軍事戰略歷來是積極防禦的軍事戰略。”軍事科學院研究員鄧紅洲説，在革命戰爭年代，人民軍隊以這一戰略為指導，打敗了國內外強大的敵人。新中國成立後，這一戰略又在捍衛國家主權和安全的鬥爭中得到進一步發展，成為指導軍事力量建設和運用的根本戰略思想。
陳舟認為，在堅持戰略上後發制人的同時，人民解放軍還應堅持服從國家利益的大局觀、靈活機動的戰略戰術和開放合作的姿態。
公安邊防部隊成為維護邊海防安全的重要力量
新華社北京１月２０日電（記者王經國、李惠子）中國政府２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，列入武警部隊序列的公安邊防部隊，是國家部署在沿邊沿海地區和口岸的一支武裝執法力量。
公安部邊防局提供的資料表明，目前，我國陸地邊界線長２２０００余公里，大陸海岸線長１８０００多公里。邊海防地區主要由解放軍邊海防部隊和公安邊防部隊共同負責管理。
“公安邊防部隊組建於新中國成立初期，主要負責沿邊沿海地區和海上治安管理、口岸邊防檢查及邊民、漁船民管理。”公安部邊防局政委傅宏裕説。
新白皮書第一次公佈了公安邊防部隊在全國各地的機構數字：公安邊防部隊在各省（自治區、直轄市）設立公安邊防總隊３０個（北京未設），在邊境和沿海地區（市、州、盟）設公安邊防支隊１１０個，在沿海地區設海警支隊２０個。在開放口岸設現役邊防檢查站２０７個，在邊境沿海地區縣（市、旗）設公安邊防大隊３１０個，在沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）設邊防派出所１６９１個，在邊境主要通道、要道設邊境檢查站４６個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊１１３個。
傅宏裕説，自２００５年以來，公安邊防部隊深入推進愛民固邊戰略，積極開展打盜搶、抓逃犯、打黑除惡等專項鬥爭，大力整治偷渡、販毒等沿邊沿海地區突出治安問題，為地方經濟穩步發展和地區安全穩定營造了良好的邊境環境。
新白皮書説，２００７年以來，共查獲偷渡人員４４００人，繳獲毒品３８０６千克，緝私案值６．２億元，破獲刑事案件１９２０５起，查處治安案件６００６３起。
傅宏裕説，為了進一步提升邊海防管理水平，公安邊防部隊堅持以信息化建設帶動警務改革，不斷推出便民、利民措施。目前，網絡已延伸到一線執法執勤單位，網上辦案、視頻監控、定位系統逐步推廣；無線通信、有線通信和移動通信已成體系；檢查站、點逐步裝備一些先進的技術查驗設備，大大提高了邊防管理的質量和效益。
聚焦新國防白皮書中的“第一次”
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經國、熊爭艷）《２００８年中國的國防》白皮書起草專家陳舟２０日在接受新華社記者採訪時説，新白皮書以“變化、改革、開放”為關鍵詞，集中反映了近兩年來國際安全形勢的新變化、國防政策的新內容以及國防和軍隊建設的新發展，第一次公開了很多新的內容。
第一次公開闡述的戰略思想
國防發展戰略構想——新白皮書在《２００６年中國的國防》白皮書闡述國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略的基礎上，首次闡述了中國的國防發展戰略構想。主要內容包括：推進國防和軍隊信息化、統籌經濟建設和國防建設、深化國防和軍隊改革、走跨越式發展的道路。
新世紀新階段軍事戰略方針的充實完善——新白皮書在《２００２年中國的國防》白皮書首次對新時期積極防禦軍事戰略進行介紹的基礎上，系統闡述了充實完善的新時期軍事戰略方針，並將其主要內容概括為：立足打贏信息化條件下的局部戰爭，注重遏制危機和戰爭，著力提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，堅持和發展人民戰爭的戰略思想。
中國戰略導彈部隊的基本使命——“第二炮兵遵守國家不首先使用核武器政策，貫徹自衛防禦核戰略，嚴格執行中央軍委命令，以保證國家免受外來核攻擊為基本使命。”
中國核導彈部隊任務的具體內容——“第二炮兵所屬導彈核武器，平時不瞄準任何國家；在國家受到核威脅時，核導彈部隊將提升戒備狀態，做好核反擊準備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時，使用導彈核武器，獨立或聯合其他軍種核力量，對敵實施堅決反擊。”
第一次公開或第一次專章介紹的事實
解放軍軍兵種發展——新白皮書第一次將陸軍、海軍、空軍、第二炮兵分別單獨設章，從發展歷程、體制編制和部隊建設等方面全面介紹了軍兵種發展情況。
海軍、空軍、二炮預備役的專業——“海軍預備役部隊，主要由偵察、掃雷佈雷、雷達觀通等專業兵組成。空軍預備役部隊，主要由地空導彈兵、雷達兵等專業兵組成。第二炮兵預備役部隊，主要由導彈專用保障和特種裝備維修專業兵組成。”
預備役的建制和編組情況——“預備役部隊根據軍隊建制實行統一的編制，編有預備役師、旅、團，並建有相應的領導機關。主要按地域進行編組，以省建師、以地（州、市）建旅（團）或跨地（州、市）建師（旅）、跨縣（市、區）建團。”
海軍艦隊機關所在地——“海軍下轄北海、東海、南海三個艦隊。北海艦隊機關位於山東青島，東海艦隊機關位於浙江寧波，南海艦隊機關位於廣東湛江。”
第一次公開的數字
３０年來國防費變化的基本數據——從１９７８年到１９８７年，國防費年平均增長３．５％；從１９８８年到１９９７年，國防費年平均增長１４．５％；從１９９８年到２００７年，國防費年平均增長１５．９％。
公安邊防部隊的數量——“公安邊防部隊在各省（自治區、直轄市）設立公安邊防總隊３０個（北京未設），在邊境和沿海地區（市、州、盟）設公安邊防支隊１１０個，在沿海地區設海警支隊２０個。在開放口岸設現役邊防檢查站２０７個，在邊境沿海地區縣（市、旗）設公安邊防大隊３１０個，在沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）設邊防派出所１６９１個，在邊境主要通道、要道設邊境檢查站４６個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊１１３個。”
基幹民兵規模——“‘十一五’期間，全國基幹民兵規模將由１０００萬人減少到８００萬人。”
人民解放軍推進軍事訓練轉變提高戰鬥力水平
新華社北京１月２０日電（王經國、劉逢安）２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書説，人民解放軍積極推進軍事訓練轉變，提高部隊戰鬥力水平。
新白皮書説，人民解放軍堅持把軍事訓練作為推進部隊全面建設、提高部隊戰鬥力的基本途徑，改革訓練內容、方法、管理和保障，科學構建信息化條件下軍事訓練體系。
新白皮書指出，加強信息化條件下戰略戰役指揮訓練和部隊訓練，舉行跨區域檢驗性對抗演練，進行整建制夜間訓練，開展後勤、裝備保障綜合演練。重視加強反恐、維穩、處突、維和、搶險救災等非戰爭軍事行動訓練。
“和平年代，軍隊戰鬥力生成的基本途徑在於軍事訓練。只有抓好軍事訓練，才能實現人與武器的最佳結合，將各項創新成果轉化為現實戰鬥力。”總參軍訓和兵種部合同戰術訓練局局長石忠武説。
近年來，人民解放軍堅持從實戰需要出發從難從嚴訓練部隊，積極推動機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷推進軍事訓練創新發展、軍事訓練更加注重向信息化聚焦。
信息主導、遠程機動、體系對抗、全域戰場……近兩年來，人民解放軍組織的一系列重大軍事訓練活動，無不突出信息化的主題。
演習是軍事訓練的高級階段，是生成、提高部隊作戰能力的最終環節。“把部隊演習作為改革的切入點，將對軍事訓練整體創新起到牽引、輻射和滲透作用，為構建信息化條件下的軍事訓練科學體系提供實踐依據。同時，可以把訓練考核從零散的要素式檢驗變成部隊整體作戰能力的檢驗，從靜態或單課目演練變為動態複雜條件下多課題的綜合性演練。”石忠武説。
人民解放軍同時重視訓練基地複雜電磁環境模擬、控制、監測、評估系統等條件建設，以滿足部隊開展檢驗性、對抗性訓練需求。
“作為軍事訓練的一項重要內容，組織開展複雜電磁環境下訓練，是推進軍事訓練轉變的切入點，是提高我軍信息化條件下作戰能力的有效途徑。”石忠武説，從“確山─２００６”實兵檢驗性演習，到“聯合─２００７”實兵演習，從２００６年解放軍首次遠程機動作戰演練到“礪兵─２００８”實兵對抗演習……在我軍近些年來組織的每一場演習中，導演部都將“複雜電磁環境”作為一個重要內容予以突出。
“隨著信息化條件下軍事訓練的深入展開，人民解放軍繼續以複雜電磁環境下的訓練為抓手，大力加強針對性、實戰化訓練，不斷提高部隊遂行任務的能力。”石忠武説。
中國公開宣示國防發展戰略構想
新華社北京１月２０日電（記者王經國、白瑞雪、李惠子）中國政府２０日發佈的《２００８年中國的國防》白皮書，公開宣示了中國的國防發展戰略構想。
中國國防發展戰略構想的主要內容包括：推進國防和軍隊信息化、統籌經濟建設和國防建設、深化國防和軍隊改革、走跨越式發展的道路。
在２００６年國防白皮書公佈國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略的基礎上，新白皮書進一步闡述了國防發展戰略的戰略目標、基本方針、根本動力和發展道路。
中國軍事專家陳舟説，作為國家發展戰略的組成部分，國防發展戰略主要是籌劃和指導國防建設與發展全局的方略，是制定國防發展規劃計劃、選擇發展模式、發展道路，控制發展進程、指導發展實施的依據。
與同樣作為國防政策重要組成部分的軍事戰略相比，國防發展戰略更加側重於國防和軍隊的建設與發展。
新白皮書強調，以信息化為國防和軍隊現代化的發展方向，立足國情軍情，積極推進中國特色軍事變革。
“國防和軍隊現代化是一個動態發展的概念。”陳舟説，在上個世紀５０年代，我們講的國防和軍隊現代化是指機械化，進入９０年代以來，信息化戰爭取代機械化戰爭成為必然趨勢，未來我軍的現代化主要體現為信息化。
陳舟説，由於軍隊信息化建設剛剛開始，只有堅持以機械化為基礎、以信息化為主導，以信息化帶動機械化、以機械化促進信息化，通過走跨越式發展道路，才能不斷推進軍隊信息化的加速發展。
“戰略意圖的透明是最大程度的透明。”陳舟指出，新白皮書對外公佈國防發展戰略構想，體現了中國政府開放的力度和增信釋疑的誠意。
人民解放軍人才隊伍建設邁出新步伐
新華社北京１月２０日電（記者王經國、李惠子）人民解放軍自２００７年以來共投入７億元專項補助經費用於人才培訓，人才隊伍建設取得顯著成效。這是２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書最新公佈的數據。
新白皮書説，人民解放軍繼續推進人才戰略工程，完善人才培訓體系，突出聯合作戰指揮人才和高層次專業技術人才培養，努力造就大批高素質新型軍事人才。
２００３年８月，中央軍委制定實施了軍隊人才戰略工程規劃，提出力爭經過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰爭指揮和信息化軍隊建設的指揮軍官隊伍，一支善於對軍隊建設和作戰問題出謀劃策的參謀隊伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創新發展和關鍵技術攻關的科學家隊伍，一支精通高新武器裝備性能的技術專家隊伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊伍。
“人才是建軍治軍之本，也是戰爭制勝的決定性因素。幾場高技術條件下的局部戰爭讓人們意識到，人才的價值往往比武器更重要。”總政治部幹部部幹部培訓局負責人説，自２００３年以來，總部先後安排３５萬人次幹部入校培訓，培養研究生近５萬名，派遣軍事留學生１７００多名。
這位負責人介紹説，人民解放軍注重加強高層次專門人才的培養，每年招收培養全日制研究生達１萬餘名，選送５００名師、團、營職指揮軍官到１４所高中級指揮院校攻讀軍事學研究生，選送１８００名專業技術幹部到地方３１所普通高校攻讀研究生。
２００８年４月，中央軍委印發《關於加強和改進軍隊幹部培訓工作意見》，明確提出健全完善以逐級培訓為主體、崗位培訓為補充、培訓與使用相一致的全程全員培訓體系，形成院校教育與部隊訓練銜接、軍事教育與依託國民教育並舉、國內培養與國外培訓結合的格局。
新白皮書説，目前，全國開展國防生培養工作的普通高校已達１１７所。軍隊在全國遴選近１０００所省市重點普通中學，建立國防生源基地。
為了營造人才培養的良好環境，軍隊還不斷建立健全獎勵激勵機制。
近年來，全軍設立了軍隊傑出專業技術人才獎和科技創新群體獎等獎項。從２００６年開始，設立全軍優秀指揮軍官、優秀參謀人才獎，每年獎勵８００名優秀指揮軍官和參謀人才。２００６年，解放軍四總部聯合頒布《中國人民解放軍專業技術人才獎勵規定》，設立軍隊專業技術人才獎和獎勵性津貼，個人獎金最高可達１０萬元。２００７年，中央軍委發佈《軍隊吸引保留高層次專業技術人才的規定》，重點吸引保留科技領軍人才、學科拔尖人才和技術專家人才。
目前，全軍生長干部培養基本實現本科化；全軍幹部隊伍中本科以上學歷佔７４．１％，其中，研究生達到１２．８％；全軍作戰軍、師級班子平均年齡分別比１９７８年下降２．８歲和４．３歲，團以上領導班子成員大學本科以上學歷的達到８２．９％，本級培訓率達到６０％以上。５０歲出頭的大軍區級幹部、４５歲左右的軍級幹部、４０歲左右的師級幹部……一大批年富力強、學歷較高、經歷豐富、具有開拓精神的優秀人才走上領導崗位，成為推動我軍現代化建設的重要骨幹力量。
中國已派出官兵１１０６３人次執行維和任務
新華社北京１月２０日電（記者王經國、白瑞雪）中國積極參與聯合國維和行動，到目前為止共派兵１１０６３人次。這是國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》中公佈的最新數據。
新白皮書説，中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫支持並積極參與符合《聯合國憲章》精神的維和行動。人民解放軍自１９９０年以來共參加１８項聯合國維和行動，派出維和官兵１１０６３人次，有８名維和官兵在執行任務中犧牲。
“積極參加聯合國維和行動符合我國維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，有利於推動地區穩定與世界和平，也有利於提高我軍完成多樣化軍事任務的能力。”國防部維和事務辦公室副主任隗延偉説。
１９９０年４月，中國第一次向聯合國停戰監督組織派出了５名軍事觀察員，開始參加聯合國維和行動。１９９２年４月，中國向聯合國柬埔寨臨時權力機構派出了４００人的工兵部隊，主要擔負道路維修、營房建設、機場維護等工程保障任務。這是中國軍隊首次派遣成建制非作戰部隊參與聯合國維和行動。
隗延偉説，截至２００８年１１月底，中國有１９４９名維和官兵在聯合國９個維和任務區和聯合國維和部執行任務，是聯合國常任理事國中派出維和部隊最多的國家之一。
從有“世界火爐”之稱的蘇丹、瘧疾肆虐的剛果（金），到戰火紛飛的黎巴嫩，不論在哪個任務區，中國維和官兵始終以過硬的素質、出色的業績，圓滿完成聯合國賦予的各項任務。他們紮實的作風和良好的風貌贏得了聯合國機構、駐在國政府和當地民眾的廣泛讚譽。
國防部維和事務辦公室提供的數據表明，１８年來，中國派出的維和部隊先後勘察、修築道路７０００多公里、橋梁２００多座，接診、收治病人４萬多人次，運輸人員、物資累計行程４７０多萬公里，排除地雷等各種不明爆炸物７０００多枚。
“隨著中國參加聯合國維和行動規模的不斷擴大，中國將不斷健全外派人員機制、加大對外派人員的外語、心理和各種技能培訓，加強維和工作立法，以適應聯合國維和職能多元化的發展趨勢。”隗延偉説。
白皮書首次公佈海空軍二炮預備役部隊專業
新華社北京１月２０日電（記者王經國、李惠子）２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書中，首次公佈了海空軍二炮預備役部隊的專業。
“長期以來，預備役部隊結構以陸軍預備役為主體，預備役兵種也比較少，主要是步兵、炮兵和高射炮兵等。”軍事科學院研究員溫冰説，“為適應信息化條件下局部戰爭的需要，‘十五’以來，我們對預備役部隊結構進行了調整，開始由支援陸軍作戰為主向支援三軍一體化聯合作戰轉變，由保障陸戰場作戰為主向保障陸海空電立體作戰轉變，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局。
新白皮書指出，經過２５年的建設與發展，預備役部隊已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預備役部（分）隊組成的重要後備力量。陸軍預備役部隊主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業兵組成。海軍預備役部隊主要由偵察、掃雷佈雷、雷達觀通等專業兵組成。空軍預備役部隊主要由地空導彈兵、雷達兵等專業兵組成。第二炮兵預備役部隊主要由導彈專用保障和特種裝備維修專業兵組成。
溫冰説，如今的預備役部隊相關兵種和專業兵的編成更為科學，快速動員與遂行任務的能力明顯提升。
預備役制度歷來是世界各國兵役制度的組成部分，預備役部隊和人員在保障國家安全方面發揮著重要作用。近年來，許多國家不斷加大預備役部隊建設的力度，重點發展海、空軍和技術兵種預備役部隊，美國、英國、法國、德國等國家紛紛在已有的海、空軍和專業技術兵種預備役部隊基礎上繼續加以調整和完善。
作為中國國防的一支重要後備力量，預備役部隊不僅是人民解放軍實現打贏目標的得力助手和強大可靠的後備兵員，同時也是應付突發事件、承擔急難險重任務的突擊力量。
近兩年，民兵預備役先後出動１３９萬人次，參加了抗洪、抗震、抗冰雪、抗颱風和滅火等救災行動。在２００８年的抗擊冰雪災害和汶川抗震救災行動中，預備役人員發揮了重要作用。
“事實表明，這支佩戴‘Ｙ’字符號的部隊已成為人民解放軍建制序列中一支舉足輕重的後備力量。”溫冰説。
第三代飛機成為中國空軍骨幹裝備
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、王經國）２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書説，中國空軍基本形成以第三代飛機和地空導彈為骨幹，以第二代改進型飛機和地空導彈為補充的主戰武器裝備體系。
新白皮書説，按照攻防兼備的戰略要求，空軍發展新型戰鬥機、防空反導武器、指揮自動化系統等裝備。陸續裝備一批較先進的信息化裝備和空空、空地精確制導彈藥，改進現役裝備電子信息系統，完善情報預警、指揮控制和通信基礎網絡。
《２００６年中國的國防》白皮書在首次闡述空軍軍種戰略思想的基礎上提出，空軍著眼于建設一支攻防兼備的信息化空中作戰力量，減少作戰飛機總量，重點發展新型戰鬥機、防空反導武器，加強指揮控制系統建設。
新白皮書進一步指出，中國空軍基本形成以第三代飛機和地空導彈為骨幹，以第二代改進型飛機和地空導彈為補充的主戰武器裝備體系。
２００８年１１月舉行的珠海航展，部分地為此做出了注解。
有“空中獵鷹”之稱的殲─１０、我國自行研製的空中加油機轟油─６、“拳頭戰機”殲─８Ｄ、新一代超音速戰鬥轟炸機殲轟─７、“全能王”直─８直升機、“空中騎士”直─９直升機……在珠海開幕的中國國際航空航天博覽會上，一系列中國戰機成為最大的亮點。
“近年來，我們的空中裝備在國産化、系列化上邁出了堅實的一步。”空軍司令部軍理部研究員孫秀和舉例説，就操控性、機動性等單機性能而言，殲─１０戰鬥機絲毫不亞於國外第三代戰鬥機。
作為我國自主研製的全天候超音速多用途戰鬥機，殲－１０實現了中國戰機從第二代向第三代的跨越。
新白皮書同時指出，提高偵察預警、空中打擊、防空反導和戰略投送能力，努力建設一支現代化的戰略空軍。
“空軍是我軍的戰略軍種，這四種能力則是我們初步具備、並且正在繼續提高的戰略能力。”孫秀和説，在未來一個階段，提高核心戰略能力、建設現代化戰略空軍，仍將是中國空軍的建設目標。
經過近６０年建設，成立於１９４９年１１月的中國空軍已初步發展成為一支多兵種組成的戰略軍種，具備了較強的防空和空中進攻作戰能力，一定的遠程精確打擊和戰略投送能力。
“我們有足夠的理由對現實和未來發展充滿信心。”孫秀和説。
中國軍隊信息化建設進入全面發展的起始階段
新華社北京１月２０日電（記者白瑞雪、李惠子、郝亞琳）中國政府２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，中國軍隊信息化建設進入全面發展的起始階段。
新白皮書説，開始於２０世紀７０年代的指揮自動化建設，現已從分領域建設為主轉為跨領域綜合集成為主，總體上正處於信息化全面發展的起始階段。
軍事科學院研究員林治遠認為，這個判斷反映了軍隊信息化建設的現狀。
一方面，信息化建設已從分散、個別的領域進入全面、總體建設。林治遠説，近年來，世界信息技術呈加速發展趨勢，中國軍隊通過多年建設具備了一定基礎，在單項領域取得了一些進步，現在要以信息為基礎牽動軍隊的整體建設。
新白皮書指出，近年來，以指揮信息系統為重點的軍事信息系統建設取得成效，主戰武器系統信息化水平逐步提高，信息化支撐環境得到改善。
“如果説上個世紀８０年代剛提信息化的時候，人們對信息化還有很多模糊認識，今天，信息化的觀念已經深入人心，獲得了全軍官兵的認同。”林治遠説。
林治遠認為，另一方面，中國軍隊與一些信息化建設水平先進的外國軍隊相比還有差距，水平還比較低。
“我們仍然處於機械化尚未完成、信息化剛剛起步的階段，必須以高度的緊迫感加速發展，抓住歷史性的機遇，趕上世界新興發展潮流。”林治遠説。
２００２年，黨的十六大提出“努力完成機械化和信息化建設的雙重歷史任務，實現我軍現代化的跨越式發展”。５年後，黨的十七大進一步提出要“按照建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭的戰略目標，加快機械化和信息化複合發展”。
不同於美國等西方國家軍隊先機械化後數字化的發展道路，中國軍隊在歷經騾馬化、摩托化、半機械化發展之後，選擇以機械化和信息化複合發展的方式，開始了新的現代化進程。
“機械化是信息化的基礎，信息化又能夠帶動機械化。我們要以信息化主導機械化，以機械化促進信息化。”林治遠説。
新白皮書還明確給出了軍隊信息化建設的時間節點，即２０１０年前打下堅實基礎，２０２０年前基本實現機械化並使信息化建設取得重大進展，２１世紀中葉基本實現國防和軍隊現代化的目標。
中國國防白皮書１０年回顧
新華社北京１月２０日電（記者王經國、白瑞雪、熊爭艷）２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書，是中國政府自１９９８年以來發表的第６部國防白皮書。作為公開闡釋中國國防政策的權威政府文告，中國的國防白皮書始終貫穿走和平發展道路、奉行防禦性國防政策的主線，緊扣國防和軍隊的發展實際，越來越務實、開放。
１９９８年《中國的國防》白皮書
背景：１９９７年，中美宣佈致力於建立“建設性戰略夥伴關係”，中國積極推動多極化趨勢發展，先後與俄羅斯、法國、東盟等建立了關係。
關鍵詞：合作。約２．４萬字的全文中，“合作”一詞出現了４８次。強調合作與發展，是這部白皮書的鮮明特點。
亮點：創造了第一個完整的既同國際接軌又有中國特色的國防白皮書體系框架，沿用至今；第一次對中國的國防政策進行系統闡述，明確表達了新安全觀的思想；第一次在國防白皮書中對臺海形勢做出判斷，重申“中國政府努力謀求以和平方式實現國家的統一，但不承諾放棄使用武力”。第一次在安全形勢的判斷中突出了“經濟安全”。
《２０００年中國的國防》白皮書
背景：世紀之交的世界動蕩不安。以美國為首的北約發動科索沃戰爭，並製造了轟炸中國駐南聯盟使館事件；李登輝悍然拋出“兩國論”的分裂主張，兩岸關係驟然緊張；北約東擴和美日決定共同研製戰區導彈防禦系統等事件，也對和平與發展的時代主題構成了挑戰。
關鍵詞：嚴峻。這部白皮書突出了安全形勢的嚴峻性，強調“世界不穩定和不確定因素明顯增加，天下還很不太平”。白皮書在國防政策部分中第一次專門論述了台灣問題，第一次用“嚴峻”形容臺海局勢，重申“三個如果”，強調“台灣獨立”就意味著重新挑起戰爭，製造分裂就意味著不要兩岸和平。
亮點：在強調國際形勢嚴峻的同時，積極倡導“互信、互利、平等、協作”的新安全觀。
《２００２年中國的國防》白皮書
背景：震驚世界的“９·１１”事件，讓世界各國對非傳統安全關注空前。同時，國家特別是大國間以反恐怖為主題的交流與合作日益加強。
關鍵詞：協調。白皮書突出了國際關係緩和、協調與積極的一面。
亮點：第一次提出作為國防政策根本依據的五點國家利益，第一次系統闡述新時期軍事戰略方針；在介紹國防費時，增加了對國防費增長原因的具體説明，並提供了部隊伙食費標準、工資和津貼增長率等數據；全面介紹了解放軍、武警和民兵的構成，並特別介紹了陸海空軍和二炮部隊的情況，公佈了航空兵團編制飛機的數量和飛機與飛行員機組的比例。
《２００４年中國的國防》白皮書
背景：２０世紀９０年代以來的幾場高技術戰爭凸顯出世界軍事變革對國際安全的影響；２００２年黨的十六大上提出的軍隊要努力完成機械化與信息化建設雙重歷史任務，給中國軍隊現代化建設帶來了一系列變化。這些背景的疊加之下，中國特色軍事變革拉開帷幕。
關鍵詞：軍事變革。白皮書第一次把“中國特色軍事變革”單獨作為一章，全面闡述了推進中國特色軍事變革的基本方針原則。
亮點：第一次在國防白皮書中論述“裁減軍隊員額２０萬”“加強海軍、空軍和第二炮兵建設”“推進信息化建設”等新內容。
《２００６年中國的國防》白皮書
背景：世界格局處於向多極化過渡的重要時期。一些發展中大國和區域集團實力增強，發展中國家整體力量上升。經濟全球化趨勢深入發展，國家間相互依存的利益關係逐步加深。傳統安全領域的對話不斷增多，非傳統安全領域的合作深入發展。各國更加重視通過國際協調合作和多邊機制解決發展和安全問題。
關鍵詞：和平發展。白皮書充分體現了中國走和平發展道路的理念，指出“走和平發展道路，爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平，已成為中國的基本國策”。
亮點：首次提出國家安全戰略思想；首次全面分析了中國的安全環境；首次公佈了陸軍、海軍、空軍和二炮軍兵種發展的主要戰略思想以及中國的核戰略；首次以獨立章節介紹了人民武裝警察部隊和邊防海防情況。
2008年世界部分國家國防白皮書
新華社北京１月２０日電（記者王經國、李惠子）中國政府２０日發佈《２００８年中國的國防》白皮書，長期研究國防白皮書的學者潘孟華向新華社記者介紹了部分國家近期發佈的國防白皮書。
２００８年７月３１日，美國國防部發佈了２００８年版的《美國國防戰略報告》。這份２３頁的文件分別闡述了戰略環境的變化、新的國防戰略框架、國防部實現戰略目標的能力與方法以及對於主要風險的控制。作為指導美國國防安全與軍事戰略走向的綱領性文件，這份報告既是對布什政府第二任期內國防政策的總結和反思，也是對未來美國國防力量建設、發展和使用政策的指導，是規劃制訂未來美國涉及國家安全的軍事、政治、經濟等方面政策的最具權威的文件。
２００８年６月１７日，法國政府發表了《國家安全與防務白皮書》，這是法國繼１９９４年發表冷戰後第一部國防白皮書以來出臺的第二部國防白皮書。這部白皮書對冷戰後尤其是２１世紀的世界形勢作出了新的判斷，並在此基礎上提出了法國國家安全戰略的５項功能，明確了法國的歐洲防務政策和北約政策，確定了法國國防建設的目標和具體做法。白皮書提出，法國將在６至７年內裁軍５．４萬人，在２０２０年前購入３００架戰鬥機、一至兩艘航空母艦、１８艘大型驅逐艦及快速護衛艦、６艘攻擊型核潛艇和４艘導彈核潛艇。
英國在２００８年公佈了第一份《國家安全戰略》報告。報告指出，英國面臨著恐怖主義、核武器、全球動蕩、國際犯罪、民間緊急事件、間諜等威脅。針對這些威脅，英國將實行更為透明的國家安全部門工作機制，通過增加英國特工部門撥款和工作人員人數來應對這些現實威脅。同時，英國將倣照二戰防空隊的做法，招募人員打造民防網絡。
日本每年９月都會出臺防衛白皮書，對上一年度的全球軍情進行總結，並闡述日本對周邊安全環境的判斷及日本的防衛政策。值得注意的是，２００８年度的防衛白皮書首次提到有必要為向海外派遣自衛隊制定一般性法律。白皮書説，日本的“國際和平合作活動”目前都是通過制定特別措施法個別實現的。日本要發揮作為“和平合作國家”的作用，“制定向海外派遣自衛隊的一般性法律是最理想的”。
