| [主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。推進依法行政，重點在市縣，難點也在市縣。市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。近日，《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》公佈後，引起網民廣泛關注。今天，國務院法制辦政府法制研究中心副主任趙振華接受中國政府網專訪，就"大力推進市縣政府依法行政"與網友在線交流。[07-10 15:00] |
| [國務院法制辦政府法制研究中心副主任 趙振華]各位網友好，非常高興能夠有這個機會在中國政府網與網友們就加強我國的市縣依法行政進行交流。[07-10 15:00] |
| [網友 livetoday]有報道稱，這是我國首個專門針對市縣政府依法行政作出的決定。專門針對市縣政府制定《決定》有哪些考慮？是不是意味著當前市縣政府依法行政的現狀存在很多問題？如何評價目前基層總體的依法行政狀況？[07-10 15:00] |
| [趙振華]確實是我們在推進依法行政的過程中針對市縣依法行政專門發的一個文件，也是第一個文件。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就，伴隨著經濟的發展，我國的依法行政工作也取得了長足進步。2003年以來，國務院十分關注依法行政，把依法行政作為轉變政府管理方式、促進經濟社會發展的一個重要舉措，採取了一系列重要措施。特別是在2004年，國務院專門下發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確要求，要經過十年的不懈努力，基本實現建設法治政府，並提出了很具體的目標。在這個基礎上，各地方做了大量工作，取得了很好的成效。可以説，改革開放以來，我們確確實實的感受到依法行政在促進經濟社會發展方面發揮了很重要的作用。[07-10 15:01] |
| [趙振華]但不可否認，依法行政是一個具有長期性、複雜性的系統工程，在推進依法行政的過程中必然面臨很多困難和問題，特別是在一些基層政府和部門，因為長期受計劃經濟體制下管理思維、管理方式的影響，不依法行政、亂作為、不嚴格執法的情況，確確實實比較突出，廣大人民群眾對此反映強烈。[07-10 15:01] |
| [趙振華]市縣政府在我們國家政權體系裏邊處於第一線，它直接關係到人民群眾各種具體利益。這幾年，在推進依法行政的過程中，總的感覺是，從中央政府到省政府、市政府、縣政府，甚至於到鄉政府，總體上推進依法行政的力度有逐級遞減的問題，也就是説，越到基層，依法行政的困難越大。因此，國務院針對市縣依法行政比較薄弱的現實問題，專門就市縣政府作出一些有針對性的措施，使得市縣依法行政往前有一個推進，可以更好地確保我們提出的十年建設法治政府目標的實現，這就是國務院出臺這個決定的考慮和背景。[07-10 15:03] |
| [趙振華]有些網友也問，目前基層依法行政有些問題不容樂觀，我們在起草這個決定之前，有針對性地做了調查研究。一是，我們到湖南、四川、浙江、遼寧，分頭就市縣依法行政的現狀情況進行了深入調研，直接深入到一些市縣鄉，與老百姓座談，了解市縣依法行政的一些情況。二是，我們通過問卷調查，委託七個省的法制辦向一些機關、企業和老百姓發放調查問卷，通過問卷調查來了解市縣依法行政究竟面臨著什麼樣的問題。三是，我們在政府法制網站上進行網上調查，從網民反映的意見和建議也了解了一些情況。[07-10 15:11] |
| [趙振華]從調查情況和這幾年依法行政的實踐來看，市縣依法行政的問題比較突出，比如市縣行政機關的工作人員，特別是一些領導幹部，依法行政的觀念還不是很強，在工作當中有時候講起依法行政重要，但是做起來往往不要，往往把依法行政和經濟發展、實際工作當作兩張皮。還比如一些基層執法人員素質偏低，野蠻執法、粗暴執法，刁難百姓，執法交叉、執法擾民等等，確確實實對地方的經濟發展，包括老百姓的權益都造成了非常不好的影響。面對這些問題，我們考慮必須採取切實有力的措施，而且能夠針對市縣政府的實際情況採取一些措施，使得依法行政能夠達到更好的實際效果。[07-10 15:23] |
| [網友 發展不息]去年7月，國務院在山東召開了一個關於加強市縣政府依法行政的會議。這是不是在為《決定》的出臺做準備？能不能介紹一下《決定》出臺的過程和細節？《決定》有哪些重點和亮點值得關注？[07-10 15:26] |
| [趙振華]2004年國務院發佈了《全面推進依法行政實施綱要》以後，我們這兩年根據國務院的部署，在推進依法行政方面重點做了一些工作。比如2005年，我們抓了推進行政執法責任制工作。2006年抓了行政復議工作。2007年針對我們調查當中碰到的市縣依法行政比較薄弱的環節，重點對市縣依法行政作出調研。[07-10 15:27] |
| [趙振華]在這種情況下，國務院在山東召開了全國市縣依法行政工作會議，對市縣政府依法行政的實際情況、經驗進行了總結，特別是對市縣政府在推進依法行政過程中各地創造出來的一些行之有效的經驗做了一些交流。同時，在會上大家深入探討了市縣政府依法行政存在的問題以及下一步如何推進市縣政府依法行政的措施，做了充分的交流和討論。會後根據會上的一些精神和大家的建議，我們開始著手起草國務院關於推進市縣依法行政的決定，想把這些措施通過國務院文件的形式下發，由各地來貫徹。[07-10 15:34] |
| [趙振華]這個《決定》在起草過程中經過反復調查研究，充分聽取有關專家的意見，召開多次座談會，反復進行修改，特別是黨的十七大提出要深入貫徹落實科學發展觀，這對全面推進依法行政、加快法治政府建設提出了許多新的要求。針對這些新的要求，我們在《決定》當中又增加了一些體現十七大精神、貫徹科學發展觀的一些新內容，更加切合目前推進市縣政府依法行政的實際。在反復研究的基礎上，今年6月份國務院正式公佈了這個《決定》。[07-10 15:38] |
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