新 疆

    現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員及列席人員提出意見。

    2013年工作回顧

    過去一年極不平凡。一年來，我們在黨中央、國務院親切關懷和自治區黨委堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央新疆工作座談會精神，按照自治區第八次黨代會和自治區黨委八屆四次全委（擴大）會議部署，堅持科學發展，堅持穩中求進、進中求變總基調，牢牢把握主題主線，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、控物價，轉變政府職能，改進工作作風，在全球經濟複雜多變、國內經濟下行壓力增大的情況下，通過新春好開局、實幹促落實系列活動，沉著應對各種風險挑戰，取得經濟、文化、社會、生態文明建設新成就。預計完成地區生産總值8510億元，增長11.1%；公共財政預算收入1128億元，增長24.1%；全社會固定資産投資8148億元，增長30.2%；社會消費品零售總額2039億元，增長13.4%；外貿進出口總額275.6億美元，增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入19982元，增長11.5%；農民人均純收入7394元，增長15.6%。物價基本平穩，漲幅為3.9%。新增城鎮就業46萬人。年初預定的目標全面完成，主要經濟指標增速居全國前列。

    一年來，我們堅決落實自治區黨委部署，堅持改革開放，著力創新發展、著力改善民生、推進和諧社會建設，突出抓了以下方面工作。

    （一）穩增長調結構取得新突破

    工業轉型升級不斷加快。工業增加值完成3200億元，增長13%。城鎮工業投資3759億元，增長25.8%。技術創新能力提升，戰略性新興産業規模擴大。非石油工業成為經濟增長引擎，規模以上非石油工業完成增加值1616.91億元，增長19.9%，佔比56%。裝備製造業、有色工業增長45%以上。規模以上園區工業增加值增長22.5%，佔比34.1%，園區聚集效應增強。中小微工業企業活力顯著增強，創造近八成就業崗位，帶動45萬人就業，增加值增長24.6%。雲計算産業園進展順利，兩化融合不斷深入，信息技術改造傳統産業步伐加快。節能減排降耗成效顯著。遏制過剩産能行動堅決。

    農牧業現代化穩步推進。糧食連續增産豐收，總産1377萬噸，增長8.2%，棉花總産351.8萬噸，特色林果産量800萬噸。以保障牛羊肉供給為重點的現代畜牧業加快發展，特色林果業發展質量和效益穩步提高。以農牧民合作社為重點的新型農業經營主體發展壯大。以走出去為重點的農産品外銷平臺建設深入推進，農産品市場體系不斷完善。以水利為中心的農業基礎設施建設力度持續加大，新增高效節水面積320萬畝。農民工資性收入持續增長。農民人均純收入增加1000元。

    城鎮規劃體系不斷完善。新型城鎮化行動計劃有序推進，地州域體系，城市（縣城）和村鎮規劃全面編制完成。烏昌都市圈，南北疆鐵路沿線城鎮發展帶，喀什、霍爾果斯、阿拉山口和北屯等沿邊新興城市，及産業集聚能力強、就業能力突出、文化積澱深厚、地域特色鮮明的一批城鎮快速發展。水電路氣熱及公交通信等基礎設施逐步完善，供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率明顯提高。房地産投資完成826億元，增長36.2%。城鎮綠化硬化凈化亮化進程加快。國家智慧城市試點有序推進。城鎮化率44.5%。

    基礎設施建設不斷加強。完成重點項目投資3061億元，增長35.4%。水資源優化配置體系、綜合交通運輸體系不斷完善。第二條特高壓直流外送輸電線路、準東年産300億立方米煤制氣和新粵浙輸氣管道獲國家批准。交通水利等重點項目前期工作取得突破。烏魯木齊市外環路改造提升等52個重點工程開工建設。蘭新鐵路第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路等170項重點在建項目建設加快。西氣東輸新疆段三線、5條高速公路、第一條特高壓直流外送輸電線路、環塔天然氣管網等重大工程項目建成。新增鐵路429公里、高速公路451公里、二級公路950公里、電力裝機1428萬千瓦、750千伏高壓線路795公里。

    第三産業穩步發展。城鎮第三産業投資完成3387億元，增長40.9%。社會消費品零售總額保持平穩增長。著力保障市場供給，強化價格調控監管，物價保持基本平穩。金融支持經濟發展作用增強，11月末金融機構各項貸款餘額1.04萬億元，增長25.2%，存貸比72.8%，首次超全國平均增長水平。資本市場直接融資560億元。711家股權投資企業投資實體經濟120億元，貢獻稅收35.7億元。保險基金投資實現零突破。旅遊業穩步發展，旅遊外匯收入和國內旅遊總花費分別增長6.3%和17.6%。

    （二）保障和改善民生取得新發展

    民生建設年再創新績。用於民生建設支出2237億元，佔公共財政預算支出73%。政府承諾25類100項重點民生工程全部兌現。開工建設安居富民工程31.07萬戶、定居興牧工程2.71萬戶、城鎮保障性住房29.9萬套。全面完成鄉鎮幹部安心安居房建設。開工建設定居興牧骨幹工程201項。解決60萬農牧民和8萬農村學校師生飲水安全問題。新建校舍和食堂30萬平方米。實施農網改造升級工程290項。解決無電地區25.8萬人用電問題。燃氣利民工程新增45.6萬戶。續建改建農村公路6399公里。投入5.7億元用於廣播電視村村通戶戶通等工程。實現了鄉鄉能上網，村村通電話、通廣播電視。

    城鄉就業穩步推進。編制紡織服裝産業促進百萬人就業發展規劃和行動計劃。大力支持有利就業、特色鮮明的民生産業發展。建立政府投資和重大項目促進高校畢業生特別是少數民族高校畢業生就業考核機制。實施三支一扶計劃，引導高校畢業生面向企業基層就業。健全就業援助制度，加強和規範公益性崗位開發使用管理。進一步完善零就業家庭24小時動態清零機制。就業困難人員實現就業5.5萬人。完成各類職業技能培訓109萬人次。農業富餘勞動力轉移就業280萬人次。城鎮登記失業率3.4%。

    社會保障不斷完善。社會保險參保3288萬人次。新農合參合率99.8%。連續九年提高企業退休人員基本養老金水平。社會保障卡推廣使用。籌集城鄉低保資金49億元。落實社會救助保障標準與物價上漲挂鉤機制，對216萬困難群眾和10.7萬五保戶發放價格補貼2.2億元。對先天性心臟病患兒、孤殘兒童，貧困家庭疝氣、唇腭裂和弱視兒童實行免費治療。社會養老、農村五保戶集中供養和貧困殘疾人托養康復服務能力建設不斷加強，孤兒基本生活得到保障。安排3.5億元救助安置受災群眾。

    扶貧攻堅成效顯著。投入財政專項扶貧資金26.4億元，對623個貧困村實施整村推進扶貧開發，減少貧困人口37.4萬人。扶貧開發重點縣農牧民人均純收入5736元，增加843元。

    （三）各項社會事業取得新進展

    科技進步明顯加快。創新體系日趨完善，成果不斷涌現。120項工業類自治區重大科技專項、高新技術研發、中小企業創新基金項目加快實施。建成7個國家高新技術産業化基地和電子新材料創新型産業集群。昌吉國家農業科技園區全國評估名列第一。生態環境、地質礦産、新材料等科研項目納入國家“973”計劃。專利授權量增長47.1%，發明專利和企業專利分別增長21.5%和55%。

    教育總體水平提升。學前兩年雙語教育基本覆蓋，義務教育成果繼續鞏固，高中階段教育普及加快。內高班、內初班、內職班規模分別擴大為3.1萬人、2.23萬人和9900人。職業教育基礎能力增強，高等教育學科專業結構優化，內涵建設取得新成效。特殊教育加快發展。教師隊伍建設不斷加強。教育補助範圍擴大標準提高。南疆三地州學前兩年至高中階段教育率先實現資助政策全覆蓋。

    醫藥衛生體系不斷健全。基本藥物制度全面落實，基層醫療衛生機構新機制得到完善。重大疾病醫療保障試點全面推開。縣級公立醫院改革試點穩步推進。基本公共衛生服務得到加強。重大疾病得到有效防治。中醫民族醫藥工作取得新進展。城鄉居民健康檔案建檔率92%以上。食品藥品安全監管得到加強。人口自然增長率控制在11‰以內。

    （四）現代文化建設取得新成果

    現代文化影響力增強。精心組織中央新疆工作座談會三週年和中國夢、我的夢主題文化宣傳活動，推出了體現愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取新疆精神的典型人物，倡導時代新風尚。講團結、勇擔當、敢發聲的正能量得到弘揚。成功舉辦第三屆中國新疆國際民族舞蹈節，出版《新疆文庫》首批24卷圖書。推出一批富有時代精神的精品力作，唱響主旋律，展示一體多元、融合開放的新疆特色現代文化，凝聚了人心，擴大了新疆文化影響力。

    文化體育事業全面發展。區地縣鄉四級公共文化服務網絡基本建成。新疆藝術中心開工興建，自治區圖書館二期、新疆譯製中心、村文化室建設進展順利。四館一站免費開放。農家書屋、民族文學原創和民漢作品互譯工程深入實施。百姓週末大舞臺、鄉村百日文體競賽等惠民活動全面開展。重點文物搶救保護工程持續推進。絲綢之路新疆段聯合申遺工作進展順利。特色文化産業迅速發展。文化市場監管體系逐步完善。全民健身運動蓬勃發展。在第十二屆全運會上獲六金八銀兩銅,創歷史最好成績。

    （五）生態文明建設發生新變化

    生態環境保護不斷加強。制定最嚴格水資源管理制度。編制完成《新疆生物多樣性保護戰略與行動計劃》。博斯騰湖、艾比湖等重大生態治理修復工程，天然林保護二期、三北防護林五期、野生動物保護和自然保護區、濕地保護等工程進展順利。塔裏木盆地周邊防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復工程列入國家規劃。新疆天山成功申遺實現我區自然遺産名錄零突破。

    生態環境治理力度加大。落實退耕還林、草原生態獎補資金26億元。完成造林258萬畝，退耕還林25萬畝、退牧還草1400萬畝。綠洲生態環境持續改善。水源涵養區、自然保護區、生態良好區、風景名勝區、人群密集區生態環境監管全面加強。資源節約型、環境友好型示範項目持續推進。農業生態環境保護與建設力度加大，農村環境連片整治深入推進。烏魯木齊大氣污染治理及周邊區域聯防聯控、昌吉市頭屯河流域城區段生態環境修復整治初見成效。主要污染物排放總量得到有效控制。

    （六）改革開放進入新階段

    加大國有企業改制重組，新組建國有資産經營和能源産業基金管理公司。準東五彩灣礦區300億噸煤炭礦業權整合取得突破，準東大井礦區整裝煤田從央企退回地方。獲得調整煤炭資源儲備110億噸。實現地方企業參股央企。改革國有産權交易。“營改增”穩步推進。投融資改革不斷深化，天山農商銀行成功組建，新疆銀行獲批籌建，西北第一家股權交易中心開市，跨境人民幣業務和市場主體增多。民間投資持續活躍，城鎮民間投資3066億元，增長35.1%。城鎮發展改革試點深入開展。資源性産品價格改革穩步推進。《喀什霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃》全面實施。阿拉山口綜合保稅區正式運營。第三屆中國-亞歐博覽會成功舉辦。外貿進出口總額穩步增長。實際利用外資4.81億美元，增長15.7%。引進區外到位資金3600多億元，增長30%。對外承包工程19.9億美元，增長35.3%。非金融類對外直接投資3.94億美元，增長51.9%。

    （七）援疆工作取得新成效

    深入貫徹落實全國第四次援疆工作會議精神，19省市援建項目1092個，到位資金112億元。圍繞特色優勢産業，實施2057個産業援疆項目，引進資金1963億元，增長31.5%。教育、科技、衛生援疆紮實推進，培訓人才18萬人次，柔性引進人才9070名。援疆工作有力推進了受援地經濟社會發展，激發了各族人民熱愛偉大祖國、建設美好家園的熱情。

    （八）政府自身建設呈現新氣象

    深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化整風肅紀，改進作風，轉變職能，密切幹群關係，提高政府效能。推進依法行政和法治政府建設，提請審議地方性法規（草案）、制定政府規章11件，自治區本級規範性文件備案審查574件，受理行政復議申請215件。清理自治區本級行政許可和非行政許可審批1294項，取消調整下放481項，壓減29.3%。取消、減免行政審批收費近7億元。強化行政審批權監督制約。政府績效管理全面展開，責任追究1976人。積極推行政務公開，創新審批方式，明確辦理時限，公開辦理流程和權力行使依據，自覺接受社會監督。辦理全國人大議案11件、全國政協提案 20件，辦理自治區人大議案建議969件、自治區政協提案1333件。加強政府信息公開，全面公開縣以上單位三公經費。積極推進網絡問政。嚴格招投標，規範國有産權招拍挂。嚴格執行中央八項規定和國務院約法三章及自治區十條規定，嚴控三公經費，壓縮自治區本級一般性支出21.7億元。堅決整治公款吃喝和文山會海。取消節慶論壇展會150項。加強審計工作，利用審計線索查處了一批重大案件。積極推進應急平臺建設，應急處突能力明顯提高。自然災害應急避難場所、救災物資儲備倉庫建設力度加大。

    （九）社會政治大局總體穩定

    認真貫徹中央政治局常委會關於新疆發展穩定工作的重要指示精神，堅持兩手抓、兩手硬，切實履行穩定第一責任。堅持一反兩講，以嚴防發生暴恐案件、嚴防發生大規模群體事件為目標，堅持破團夥、打三非、嚴管理、強基礎，始終保持嚴打高壓態勢。加大社會面管控力度，加強重點區域、重點部位、重點人員和重點物品防危管控，不斷健全社會防控體系，確保社會政治大局穩定。牢牢掌握意識形態領域反分裂鬥爭主動權，加強互聯網建設管理和輿論引導。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理、先行先試，綜合施策，以去極端化為目標，堅決遏制宗教極端思想滲透。深入貫徹黨的民族政策，開展法制宣傳教育、民族團結教育和民族團結進步創建活動。漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路認同深入人心，國家意識、法律意識、公民意識和現代意識不斷增強，各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的思想基礎不斷鞏固。

    創新社會治理，完善社會治理體制機制，加強流動人口服務管理。紮實開展重點鄉鎮服務群眾集中整治工作。積極化解疑難信訪問題。完善公共安全體系建設。安全生産形勢持續好轉。産品質量監管明顯加強，查處打擊假冒偽劣産品力度加大。

    各位代表！新疆生産建設兵團經濟社會發展進入歷史最好時期。生産總值預計完成1480億元，增長18%；固定資産投資完成1500億元，增長44%；城鎮居民人均可支配收入2.32萬元，團場農牧工家庭人均純收入1.43萬元，增長18%。國防建設不斷加強，駐疆部隊在軍民共建、搶險救災和維護社會穩定方面發揮了重要作用。

    各位代表！過去一年的成績，是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導的結果，是全區各族幹部群眾團結一心、艱苦奮鬥的結果，是全國人民特別是19個援疆省市大力支持、無私援助的結果。我代表自治區人民政府，向全區各族幹部群眾、援疆幹部、民主黨派、人民團體、駐疆部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心支持我區改革發展穩定的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

    我們也清醒認識到面臨的問題和困難：改革發展仍然滯後，市場化程度較低；區域發展不平衡，經濟結構不合理；就業矛盾突出，農民增收難度加大；物價上漲因素較多，穩控難度增大；環境保護與節能減排任務艱巨；長治久安基礎薄弱，反恐維穩形勢嚴峻；解放思想、開拓創新、敢於擔當的意識仍需增強。必須引起我們高度重視。

    2014年工作部署

    今年是全面深化改革、實施十二五規劃、謀劃十三五規劃的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要緊緊抓住中共中央政治局常委會會議對新疆工作作出重大戰略部署的機遇，緊緊抓住中央作出建設絲綢之路經濟帶戰略決策的機遇，緊緊抓住十八屆三中全會作出全面深化改革歷史性決定的機遇，堅持穩中求進、改革創新總基調，切實處理好穩、進、改的關係，以搶抓機遇的主動、改革創新的主動、轉型升級的主動，贏得經濟發展的主動、地區競爭的主動和長治久安的主動。

    總體思路：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議、自治區黨委經濟工作會議精神，把思想切實統一到中共中央政治局常委會會議精神上來，緊緊圍繞長治久安抓發展，抓住和用好歷史機遇，堅持穩中求進、改革創新，堅持資源開發可持續、生態環境可持續，堅定不移地推進“五化”，加快轉方式調結構，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定，努力推進新疆科學跨越、後發趕超。

    主要目標：地區生産總值增長11%，工業增加值增長13%，全社會固定資産投資增長25%，社會消費品零售總額增長14%，外貿進出口總額增長8%，公共財政預算收入增長16%，居民消費價格漲幅控制在4%，新增城鎮就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在11‰以內。完成節能減排目標任務。為此，必須做好以下工作：

    （一）緊緊圍繞深化經濟體制改革推動經濟又好又快發展

    充分發揮市場配置資源的決定性作用。深化國有資産管理體制改革和國有企業改革，推動非國有資本參股國企、地方企業參股央企，大力發展混合所有制經濟，激發非公有制經濟活力和創造力。著力提質增效升級。全面提高産品質量、服務質量、工程質量、環境質量，進而提高經濟發展質量。改善企業效益，提高投入産出效率，實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬和勞動生産率提高同步。調整和優化經濟結構，促進産業結構轉型升級。

    加快新型工業化進程。積極實施千百億工程，加快石油石化、有色、裝備製造等八個千億元産業發展，推進産業轉型升級。以推進中石油“新疆大慶”計劃和中石化西部大油田計劃為契機，加快石油石化及下游産品精深加工業發展，謀劃實施地方主導自主開發大型油氣項目。加快煤層氣、頁巖氣等非常規能源勘察開發。啟動準東煤制氣項目、新粵浙管線建設，加快煤化工産業發展。強化産業技術創新，推進戰略性新興産業上規模上水平，加快重點光伏電子産業園區建設。加快勞動密集型産業和中小微企業發展。大力發展清真食品業，抓好清真食品技術標準制定。

    深入實施信息化發展戰略。啟動實施兩化融合專項行動計劃和寬帶新疆行動。加快信息系統異地災備中心建設。積極支持4G網絡建設應用。大力推動物聯網、雲計算等信息技術應用示範。推動三網融合、智慧城市、信息消費試點和農業農村信息化工作。加強電子政務系統化設計推廣普及，促進政府部門信息系統互聯互通及信息資源共享與交換。加快克拉瑪依、烏魯木齊雲計算産業基地建設，促進軟體信息服務業發展。推進絲綢之路經濟帶信息通道及樞紐建設，拓展面向中西南亞信息服務外包。

    加快現代農牧業産業體系建設。認真貫徹中央農村工作會議精神，全面深化農村改革。賦予農民土地承包經營權抵押、擔保權能，允許承包經營權入股。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同地同價。改革完善農村宅基地制度，穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓。堅持家庭經營基礎地位不動搖，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營方式創新。尊重農民意願，尊重農民經營自主權，保護農民合法權益。支持農村發展合作經濟。加快土地確權登記頒證步伐，抓好農村集體産權制度改革。優化農業結構，穩糧調棉、優果興畜，確保糧食安全。抓緊三個千萬畝高産田和新增千萬隻出欄肉羊綜合生産能力建設。加快農産品現代流通業態發展。加強農村基礎設施特別是農田水利建設。大力發展高效節水農業。健全農牧産品質量安全體系。以城鎮化為動力，加快農村二三産業發展，拓展農外增收空間。

    積極穩妥紮實推進新型城鎮化。認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，抓好城鎮體系規劃和新型城鎮化行動計劃落實。堅持以人為本、優化佈局、生態環保、文化傳承原則，構建與資源環境承載能力相適應，與新型工業化、信息化和農牧業現代化互動互進、結構合理、特色鮮明、功能互補，具有現代元素的城鎮化格局。積極推進烏魯木齊現代國際化都市建設。加快綠色城鎮發展。優化行政層次和行政區劃設置，培育區域中心城市。提升城鎮綜合服務功能，完善教育、民政、醫療、文化、體育、通信等公共服務設施。加強城市防災減災體系建設，完善應急避難場所災害救助設施功能。推進城市公共服務設施向農村延伸。提高戶籍人口城鎮化水平。完善城市産業體系，推進産城結合，增強城鎮綜合承載能力。讓人民群眾生活更加舒適。

    積極推進現代服務業發展。大力發展生産生活性服務業。保持融資適度增長，拓寬多元融資渠道。完成新疆銀行組建掛牌工作，推動設立新疆能源産業基金及其管理公司，加快成立新疆交易市場投資建設集團公司。繼續推進跨境貿易人民幣結算便利化及人民幣在周邊國家使用，加強區域金融合作。打造絲綢之路國際旅遊精品系列，把旅遊業培育成戰略性支柱産業和富民産業。

    大力推進基礎設施現代化。加大對全局發展具有重要支撐和保障作用的水利交通等基礎設施建設力度。計劃安排自治區重點建設項目360個，完成投資3750億元。新開工重點項目50項。加快北疆重大水資源配置工程、阿爾塔什等重點水利樞紐工程建設。加快推進三北大通道明水至哈密高速公路、額濟納至哈密鐵路、烏魯木齊國家西部門戶樞紐機場等重大項目建設。抓好蘭新鐵路第二雙線、克拉瑪依至塔城高速公路建成投運。加快第二條特高壓線路及配套電源項目建設，啟動第三條特高壓輸電線路等重大項目前期工作。

    統籌區域城鄉協調發展。加快天山北坡經濟帶發展方式轉變和結構優化升級，率先實現三化目標。加快天山南坡石油天然氣化工、農産品精深加工、紡織工業基地，環塔裏木盆地特色林果産品、外向型農業基地，面向中西亞民族特色産品生産加工基地和物流中心建設。加快沿邊高寒地區綠色農牧産品生産基地、生態民俗旅遊目的地建設。出臺支持南疆三地州加快發展指導意見，在重大項目安排、教育衛生投入、高校畢業生返鄉就業創業方面給予特殊政策扶持。推進城鄉公共設施一體化建設，逐步實現公共服務均等化。加大農村公共財政投入，縮小城鄉收入差距。積極培育城鄉統一建設用地市場。

    完善援疆工作機制。深入貫徹第四次全國援疆工作會議精神，把增加就業作為援疆工作首要任務，實施就業優先戰略，幫助受援地群眾特別是少數民族群眾實現穩定就業。把保障和改善民生放在突出位置，全力配合重大民生工程建設，實施民生援疆項目。推進産業援疆，加快勞動密集型産業向我區特別是南疆轉移。大力推進教育援疆，充實教學力量，提高受援地雙語教育、職業教育水平。推進科技、人才、衛生、文化等全方位援疆。

    （二）緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶核心區推進全方位開放

    加大對外開放力度。科學謀劃我區絲綢之路經濟帶産業發展規劃，深化與沿線國家開展區域經濟技術合作。抓好交通等基礎設施互聯互通，推進貿易投資便利化，爭取國家從戰略層面推動同沿線國家的自由貿易區建設。充分發揮國家級經濟技術開發區、高新技術産業開發區、邊境經濟合作區和綜合保稅區平臺窗口作用，加快走出去、引進來步伐，加強能源、礦産、農牧業、旅遊、文化等領域深度合作。抓好進出口加工製造基地建設。做好境外加工製造園區、資源利用園區、商貿物流園區落地服務，推動服務貿易發展和先進技術設備出口。切實擴大對內開放，高水平承接東部地區産業轉移。發揮地緣人文優勢，努力把我區建設成為絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫療服務中心，積極推動能源、農業、商貿、科技、金融和基礎設施互聯互通全方位合作。充分發揮國家向西開放戰略核心區作用，實現絲綢之路經濟帶國家和地區互利共贏。

    （三）緊緊圍繞文化體制改革推進現代文化大發展

    堅持中國特色社會主義文化發展道路，發揮一體多元、融合開放、具有新疆特色現代文化的強大精神作用，凝心聚力，引領經濟社會發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，強化馬克思主義國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育，增強對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路認同，大力弘揚愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取的新疆精神，用現代文化全面提升公民素質。

    抓好文化人才隊伍建設，激發文化創造活力，鼓勵原創，多出精品。健全公共文化服務體系，加快城鎮社區文化設施、文化服務網絡建設，合理配置基層文化資源，提升公共文化服務能力。加大基層文體惠民投入，用現代文化佔領農牧區文化陣地。鼓勵社會力量參與公共文化建設。加強文化遺産保護，建立優秀傳統文化傳承體系。積極開展對外文化交流與合作，擴大新疆文化影響力。繼續抓好西新工程、東風工程、村村通工程、戶戶通工程、農村電影放映工程。做好語言文字工作，加強翻譯隊伍建設。繁榮哲學社會科學。抓好地方誌編修。加強全民健身設施建設，辦好自治區第十三屆運動會和第八屆少數民族傳統體育運動會。

    積極穩妥有序推進文化體制改革，創新內部機制。健全國有文化資産管理體制。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化採購。加快文化單位體制改革，鼓勵文化企業創新。引導社會資本進入文化市場。加快競爭有序的現代文化市場體系建設，促進具有新疆特色文化産業發展。

    （四）緊緊圍繞以人為本推動社會事業全面進步

    2010年以來，已連續四年開展民生建設年活動。自治區黨委又將今年定為民生建設年。要堅持守住底線、突出重點、完善制度、輿論引導，全力推進第五個民生年建設。完善住房保障制度，完成30萬戶安居富民工程、3萬戶定居興牧工程，新開工建設城鎮保障性住房25.9萬套。全面完成212項定居興牧骨幹工程建設，解決60萬農村人口飲水安全問題。大力推進天然氣、電力利民工程。新建改建農村公路4000公里。深入實施南疆三地州片區扶貧規劃，完善邊境扶貧，推進山區扶貧。加強貧困勞動力轉移就業培訓，促進貧困人口增收。全力做好移民安置。要多辦一些群眾看得見、摸得著、感受真切的民生實事，認真落實好人要讓基層幹部去當，好事要讓基層組織去做。切實把提高城鄉居民收入落到實處。

    創新就業體制機制。抓好高校畢業生、零就業家庭、農村富餘勞動力、兩後生等重點群體就業。用好勞動密集型産業發展專項資金。實施紡織服裝産業促進百萬人就業和民生産業促就業倍增計劃。以促進就業、改善民生為重點支持南疆三地州符合實際、有基礎的短平快民生項目建設。健全政府促進就業責任制，鼓勵高校畢業生到企業和基層就業，實現穩定就業。創新校企合作培訓用工機制，解決就業難、招工難問題。維護農民工合法權益，嚴懲拖欠農民工工資行為。

    健全社會保障制度。完善社會保險體系，充實社會保障基金，擴大保障覆蓋面，提高保障水平。整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險制度。完善農民工、非公有制組織從業人員、靈活就業人員及被徵地農民參保制度。健全覆蓋城鄉困難群眾、優撫對象、殘疾人和流浪兒童的社會救助服務體系。健全城鄉居民最低生活保障制度，完善困難群眾生活補貼與物價上漲挂鉤機制。創新養老模式，鼓勵社會資本興辦養老服務業。加快托養康復和兒童福利機構設施建設。

    控制物價過快上漲。把穩定物價作為重要任務，保持牛羊肉、蔬菜等關係群眾生活的農産品價格相對穩定。堅持“菜籃子”市長負責制，確保市場供應。千方百計降低農産品流通費用、提高流通效率。適時啟動重要生活必需品價格調控預案。加強教育、醫療以及農資産品價格監管。切實保障困難群眾生活。

    深化科技體制改革。發揮科技創新的戰略支撐作用，健全市場導向機制和産學研協同機制，啟動實施企業技術創新工程，提升企業創新主體地位。推動産業技術創新、關鍵共性技術攻關和集成創新。培育科技創新能力強、擁有自主知識産權、具有競爭優勢的高新技術産業集群。構建有利於科技創新、創業和現代服務要素聚集機制，完善農業科技創新和成果轉化體系，加快國家農業科技城、優勢産業園區和中國-中亞科技合作中心建設。高度重視人才隊伍建設，創新培養、引進、激勵人才發展的體制機制。

    深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人，加強素質教育，強化對大中專院校學生等青少年群體教育引導，促進全面發展。推進義務教育資源均衡配置。充實學前教育資源，辦好農村教學點，積極推進義務教育學校聯盟捆綁發展，緩解城市擇校熱。利用信息化手段實現優質教育資源共享。鞏固義務教育成果，強化控輟保學力度，落實南疆三地州普通高中資助政策，提高南疆高中階段入學率。繼續辦好內高班、內職班和內初班。提高雙語教育質量，加強教師隊伍建設。以社會需求為導向，大力發展職業教育。優化高等教育學科專業設置，改革人才培養模式。扶持民辦教育和特殊教育。

    深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制改革。健全重特大疾病醫療保險和救助機制。繼續完善基層醫療衛生服務、公共衛生服務體系。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。推進公立醫院改革，加強縣級醫院能力建設。促進健康服務業發展，鼓勵社會辦醫，支持社會資本參與公立醫院改制重組。完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測預警系統，堅持預防為主，加強重大傳染病、地方病防治。支持中醫民族醫藥發展。實行最嚴格的食品藥品安全監管制度。落實夫妻“一獨二孩”政策。實施更加積極的利益導向政策，控制人口過快增長。

    （五）緊緊圍繞生態文明體制改革加快大美新疆建設

    堅持環保優先、生態立區和兩個可持續，嚴守生態紅線，把生態文明建設融入發展全過程。對水源涵養區、飲用水源地及自然保護區、風景名勝區、生態敏感區實行最嚴格的保護制度、破壞賠償制度和責任追究制度。完善環境治理和生態修複製度，用制度保護生態環境。嚴格落實節能減排目標責任制，推進能源資源節約和循環利用。實行污染物排放總量控制制度。健全自然資源資産産權制度和用途管制制度，對河流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間統一確權登記。加快推進重點河流、湖泊生態環境保護試點工作。啟動塔裏木盆地周邊防沙治沙、天山北坡森林植被保護與恢復工程。啟動新疆阿爾泰山拓展申遺。

    切實完善重點生態功能區生態補償機制。鞏固擴大退耕還水、退耕還林、退牧還草範圍。落實好草原生態保護獎補政策。繼續實施林業十大生態工程和生態治理修復工程。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守耕地紅線，以市場手段推動國土資源集約利用。嚴禁非法開荒。加強資源開發科學規劃和依法保護，促進礦産資源優化配置，提高存量資源利用效率。加快南疆礦産資源勘探開發。加強土地礦産資源佔用全區統籌。高度重視水資源高效利用與節約保護，落實最嚴格的水資源管理制度，守住三條紅線。加強重點領域、流域污染綜合防治和工業園區、工業集中區污染治理。繼續做好烏魯木齊大氣污染治理，積極推進奎獨烏等區域大氣污染聯防聯控。加強農村環境綜合整治，控制面源污染。堅持誰受益、誰補償、誰破壞、誰治理原則，強化環境監管執法，嚴懲重罰破壞生態環境行為。

    （六）緊緊圍繞行政體制改革提高科學民主依法行政能力

    進一步簡政放權，釋放社會創新活力，該放的放到位、該批的簡化程序、該管的管住管好，加強事中事後監管，做到放管結合，讓看不見的手充分施展、看得見的手真正有效。努力使我區成為審批事項最少、審批效率最高、服務質量最優省區之一。切實轉變政府職能，提高政府服務水平和工作效率，創新行政管理方式，堅持政企、政資、政事、政社分開。繼續清理投資和生産經營活動審批、資質資格許可等事項。強化發展戰略規劃和經濟運行研判，增強宏觀調控的科學性、針對性、有效性。健全科學民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為決策必經程序。加強智庫建設，建立決策諮詢制度。健全決策後評估糾錯機制。完善行政問責制度和績效管理制度。加強電子政務建設，深化政務公開。建立集中管理的公共資源交易平臺，確保公開公平公正。加強法治政府建設，堅持依法行政，嚴格執行質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。嚴控新增政府債務。加強反腐倡廉，著力建設廉潔政府。嚴格執行中央八項規定和自治區黨委十條規定，紮實開展好群眾路線教育實踐活動，堅決剎住四風，嚴禁黨政機關樓堂館所建設，嚴控三公經費支出。堅決整治文山會海，堅決遏制形象工程、政績工程，堅決糾正損害群眾利益行為，增強政府公信力和執行力。

    積極推進政府機構改革，理順權責關係，完善體制機制，優化機構設置。一季度完成自治區本級政府機構改革，年內基本完成縣市機構改革。嚴格控制機構編制總量，確保財政供養人員只減不增，降低行政成本。

    全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，支持人民政協履行政治協商、參政議政、民主監督職能。認真聽取社會各界意見建議，主動接受群眾監督。做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作。支持工青婦等人民團體工作，做好新疆籍僑胞聯誼服務工作，充分發揮橋梁紐帶作用。

    （七）緊緊圍繞長治久安促進民族團結社會和諧穩定

    民族團結是新疆各族人民的生命線，必須堅持把民族團結作為長治久安的根本保障。高舉各民族大團結旗幟，深入開展民族團結宣傳教育、民族團結進步創建活動，把民族團結宣傳教育貫穿于各族幹部群眾日常工作生活中。強化三個離不開和四個認同，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係，推進六五普法工作和法治新疆建設。

    堅持把維護社會穩定、長治久安作為一切工作的著眼點和著力點，切實履行穩定第一責任、第一政治任務。維護國家最高利益和各族人民根本利益，捍衛法律尊嚴。增強憂患意識、責任意識，充分認識反分裂鬥爭長期性、複雜性、尖銳性，堅決同三股勢力作鬥爭。始終保持嚴打高壓態勢，對暴恐犯罪依法打擊決不手軟，堅決遏制宗教極端思想滲透，堅決防止發生惡性暴恐案件，堅決防止發生大規模群體事件。始終保持清醒頭腦，牢牢把握意識形態領域反分裂鬥爭主動權，提高自覺抵禦滲透能力。依法加強互聯網管理，凈化網絡空間。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務管理，重視發揮愛國宗教人士積極作用。圍繞去極端化，加強“三非”治理。繼續完善立體化、常態化和網格化社會治安防控體系，強化社會面防控。認真研究新形勢下加強和促進民族團結的有效措施，加強基層建設，重視基層工作，理順“七站八所”管理體制，夯實改革發展穩定基礎。

    改進社會治理方式，提升治理水平。堅持尊重各族人民主體地位，相信和依靠絕大多數各族群眾、相信和依靠絕大多數各族幹部，鼓勵社會各方面參與社會治理，最大限度孤立和打擊三股勢力。改革社會組織管理，激發社會組織活力。加強和改進社區服務，推進農村社區建設。健全居住證制度，提升流動人口服務管理水平。創新化解矛盾機制，注重源頭治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制。完善人民、行政、司法調解聯動機制。改革行政復議和信訪工作制度，化解疑難複雜信訪問題。強化公共安全體系建設，完善應急管理體系，提高突發公共事件預防應對處置能力。增強公眾防災自救意識。嚴格落實安全生産責任，防範和遏制重特大安全事故。

    各位代表！我們要繼續深化兵地融合發展，支持兵團調結構轉方式，支持兵團推進三化建設，支持兵團公共服務體系建設。深入開展雙擁工作，持續推進軍民共建美好精神家園活動，健全軍警民常態聯合應急機制，加強國防教育，支持駐疆部隊、武警部隊和民兵預備役建設。

    各位代表！今年工作任務艱巨、責任重大，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，堅持只有努力才能改變，只要努力就能改變，凝聚各族幹部群眾智慧力量，珍惜機遇、埋頭苦幹、變化變革、敢於擔當、務求實效，為推進跨越式發展和長治久安而努力奮鬥！